更新時間:2023-04-28 18:25:01
【關鍵詞】農業科技;檔案;管理
農業科技檔案是在農、林、牧、副、漁等生產技術活動中形成的科技檔案,為本地區的農業資源開發提供有力條件,隨著我國科技的進步,農業的發展,農業科技檔案在農業發展中越來越受到人們的重視,但在農業科技檔案管理中還存在著一些問題需要解決,本文結合工作實際,提出解決措施。
一、農業科技檔案管理中常見的問題分析
(一)缺乏檔案收集意識。農業科技材料的收集,是指由于農業科技活動中伴隨著農業科技活動的客觀需要,農業科技部門或農業科技人員根據農業科技的工作程序和技術規定、標準,進行農業科技文件材料的收集工作。農業科技人員缺乏檔案收集意識主要體現在兩個方面:1.不重視材料的收集。在從事農業科技活動的過程中,科技人員或生產人員往往只重視生產或科研成果的收集,不重視其生產或科研過程材料的收集,這導致了農業科技檔案的不完整。2.缺乏保護意識。對歷史久遠的科技檔案缺乏保護意識,一些重要的圖片文字資料并未被單獨歸檔,導致資源的遺失和破損。
(二)檔案管理方式單一。檔案管理需要檔案工作者不斷地堅持學習探索,才能解決新情境下的新問題,然而農業科技檔案的管理大多數仍舊采用舊式管理方法,主要有以下兩種:1.歸納法。簡單地將檔案按類別、性質進行歸納。這導致某些檔案難以窺得原貌,尤其是歷史久遠的實物檔案和文書檔案。2.綜合法。對于檔案系列的整理,總是先收集相關的資料,然后一一予以分析,最后進行綜合性的大匯總,這種傳統的檔案整理方法雖然有利于總結問題,得出結論,卻很難發現已存在的問題。
二、農業科技檔案管理中相關問題的解決措施
針對以上存在的情況,筆者提出如下解決措施:
(一)建立明確的檔案管理條例。1.建立科技文件材料登記管理制度。由科技管理部門或項目管理部門指定專門負責科技文件材料的積累、管理工作。根據科技工作程序和有關規定,以及科技活動的性質和特點,明確每個部門的材料積累職責、范圍和要求,作為文件材料積累的依據。檔案部門可以提供統一的科技文件材料積累袋,以便于平時積累、管理和利用。2.監督科技檔案的修改和補充。文書檔案與科技檔案有一個不同的地方,就是文書檔案歸檔后絕不允許修改,能夠真實地反映政務活動的歷史面貌,是文書檔案的存在要旨,也是文書檔案的真實性和權威性的所在;而科技檔案則不同,為了保持科技檔案和它反映的科技對象的一致性,某些科技檔案則是可以被修改甚至是需要被修改的,因此科技檔案管理者有監督科技檔案的修改和補充的職責。
(二)提高科技檔案人員的管理水平。檔案管理是一件紛繁復雜而又需要長期堅持的工作。它的工作性質決定了科技檔案工作者需要不斷地學習,不斷地提高自己的專業技術水平,才能勝任這一工作,筆者認為提高科技檔案人員的管理水平有以下幾種途徑:1.定期培訓。隨著時代的發展,計算機操作將越來越普及,這需要定期組織相關人員進行檔案的現代化管理培訓。2.提高科技管理水平。如上文所述,某些科技檔案是需要被修改的,管理者有監督科技檔案的修改和補充的職責,因此科技檔案的管理者要具備相應的知識和技能,這要求科技檔案的管理者不僅要具備一般的檔案管理技能,還要對科技項目、實驗儀器的維護等與科技管理有關的知識有一定的了解,所以科技檔案管理人員要不斷地提高自己的科技管理水平。3.借鑒其他學科的研究方法。借鑒其他學科的研究方法,可以為檔案工作者打開新視角、新思路,能更好地提升科技檔案管理的工作效率和工作質量。譬如筆者曾將歷史人文學科中的王國維使用的“二重證據法”的互證方法應用于較為久遠的科技檔案的管理中,在調查云南省農科院熱經所潞江壩棉花歷史檔案時,將圖片、文字信息與當時參與者的口述互證,使的棉花檔案的面貌更為明晰。
三、結論
綜上所述,缺乏檔案保護意識和檔案管理方式的單一,是農業科技檔案管理中最為常見的兩個問題,筆者認為明確相關的管理條例和提高管理人員的專業技術水平能夠有助于上述問題的解決。
【參考文獻】
[1]王傳宇,張斌.科技檔案管理學[M].北京:中國人民大學出版社,2009:26-27.
【關鍵詞】農業科技檔案管理;存在問題;對策
農業科技檔案管理作為農業科研單位日常管理工作之一,對農業科學研究、生產運營及基礎建設等活動的順利開展提供了重要理論依據。因此為進一步鞏固與夯實農業在我國國民經濟總體系中占據的重要地位,農業科研單位也要從農業科技檔案管理質量及效率的提升入手,認清現存于農業科技檔案管理體系中的不足之處,探索出一條適合農業經濟發展的新管理路徑。
1農業科技檔案管理的重要意義
在農業科技單位中,農業科技檔案管理質量對單位穩定有序發展具有直接影響。通過有效查閱農業科技檔案管理可切實提升農業科研水平,積累下更多的科研經驗[1]。不僅如此,農業科技檔案管理是一種重要的信息資源,能夠真實全面的記錄下科研活動流程及成果,為科研活動的后期開展提供系統的技術信息,具有更高的服務效益及社會效益。由此可見,緊抓農業科技檔案管理工作質量將會從根本上提升農業經濟增長能力。
2農業科技檔案管理現狀
2.1農業科技檔案種類多
由于農業科技檔案是農業科研活動的真實記錄,因此往往會涉及到大量的學科的領域,含有大量科研數據及圖文資料[2]。以某農業技術單位農業科技檔案管理為例,其檔案中包括水稻、小麥及馬鈴薯等糧食作物試驗種植活動,也包括棉花、紅豆等經濟作物試驗種植活動,同時在這些活動資料中,也包括作物基因定位、克隆或轉基因等基礎研究學科內容,因此需構建起更加系統的農業科技檔案歸檔體系,對農業科技檔案進行更加科學的管理。
2.2農業科技檔案管理技術較為落后
隨著我國農業的快速發展,農業科技檔案種類及數量也呈現出逐年增長的穩定態勢,諸如光盤、U盤等形式的農業科技檔案載體也相繼出現,對保障農業科技檔案完整性及安全性提出了更高要求。但就目前來看,部分農業科技單位農業科技檔案管理技術較為落后,檔案查詢效率較低,難以發揮出農業科技檔案的積極作用。
2.3農業科技檔案管理歸檔范圍不清晰
由于對農業科技檔案管理工作重視度不高,使得檔案歸檔范圍及要求不清晰,檔案遺失、損壞等問題嚴重,嚴重滯后了農業科技單位又好又快發展進程。
3農業科技檔案管理存在問題
3.1農業科技檔案管理體系不健全
在現階段農業科技檔案管理中,存在著農業科技檔案管理體系不健全等問題,部分單位所實施的檔案管理機制均照搬其他科技單位檔案管理形式,沒有充分結合農業科技活動的實際情況,使得農業科技檔案管理人員缺乏自身工作崗位重要性的深刻認知。
3.2農業科技檔案流失
由于缺乏農業科技檔案管理系統的約束機制,使得部分農業科技人員對檔案管理工作不夠重視,一些核心科研材料沒有進行及時的歸檔及移交,農業科技檔案流失問題嚴重,對農業科研活動的后期展開造成了嚴重的不利影響。
3.3農業科技檔案管理投資力度不足
社會經濟的新常態化發展使得農業科技單位競爭壓力逐漸增長,部分農業科技單位為更好的適應新經濟發展潮流,將大量時間及精力投入到農業科技活動形式及內容的創新上,對同樣需要重視的農業科技檔案管理工作積極性不高,并致使各級農業科技管理部門本應投入到農業科技檔案管理工作中的資金不足,所引進的先進檔案管理設備數量少,無法滿足農業科研活動要求。
4解決農業科技檔案管理問題的具體措施
4.1健全農業科技檔案管理
為更好的解決農業科技檔案管理存在問題,充分發揮出農業科技檔案管理積極作用,相關管理人員應從健全農業科技檔案管理入手。一方面,健全完善農業科技檔案管理制度,將農業科技檔案管理與其他工作一同設定為崗位薪酬考核內容,以此明確各部門在農業科技檔案管理工作中所需履行的職責[3];另一方面,細化農業科技檔案管理移交及歸檔管理流程,加大遺失檔案問題懲治力度,切實提升農業科技檔案管理的專業性及規范性。
4.2積極利用先進檔案技術
隨著計算機網絡技術的日趨成熟,相關管理人員也應做好農業科技檔案管理信息化工作,將核心科技檔案轉化為信息數據的形式儲存在計算機中,提升檔案查詢效率,擴大農業科技檔案管理服務范圍,實現農業科技信息的公開及共享。
4.3注重農業科技檔案管理人員專業技能的培養
加強相關管理人員農業科技檔案管理意識,舉辦各種形式的農業科技檔案管理技術培訓活動,在日常工作中給予檔案管理人員充足的外出培訓機會,以切實提升檔案管理人員專業技能及職業素養,保障農業科技檔案管理工作的順利開展。
5總結
總而言之,農業科技檔案管理是農業技術推廣、科學實驗研究等形成的對國家及社會具體保護價值的文字、計算及圖紙等科技文件材料,因此為切實提升農業科技檔案管理質量,相關工作人員也需構建起長效科學的農業科技檔案歸檔管理體系,積極融入計算機網絡技術,推動農業科技檔案管理信息化及自動化進程。
參考文獻
[1]劉華.淺談基層農業科研單位科技檔案管理存在的問題及對策[J].云南檔案,2012(2):56-58.
[2]李曉煜,呂孟雨.淺析農業科技檔案對農業科研的促進作用[J].云南科技管理,2011,24(4):38-39.
農業是經濟發展的根本,在現代農業技術的發展過程中,科技服務質量正在呈現出不斷進步的趨勢,這就需要進一步對農業科技服務以及管理的概念進行更加明確的界定,對于實現城鄉的建設與發展具有重要的意義,本文重點對該問題進行了詳細的探討,并且對相關的結構要素加以重視,在今后農業發展的進程中,通過不斷的優化發展以及對城鄉建設的進一步深化改革,希望能夠有效的實現我國農業產業的突出發展,為社會經濟增長作出寶貴的貢獻。
【關鍵詞】
農業科技服務;農業科技管理;基本特點;基本作用
農業是我國經濟發展的第一產業,在社會不斷變革的過程中,農業的主要地位始終沒有得到忽視,隨著現代技術水平的提升,我國各行各業都在利用技術的進步來突出各自領域的優勢,在此基礎上,開展農業科技服務是進一步深化農業主體地位,優化農業發展的重要手段,無論是在理論基礎上還是在社會的實踐應用中都具有極為重要的意義。但是我國當前的農業科技服務還存在眾多的不足之處,有進一步的發展空間,通過多方面的探索,加強對農業科技服務以及管理相關內容的研究,可以有效的實現農業的可持續發展。
1、農業科技服務與管理的基本內涵
首先,農業作為發展的根本,對于我國的建設具有積極的意義,在農業科技服務中,主要包含了兩方面的要素,一方面是在科研人員的共同努力下,為農業發展創造出來的一些優秀的成果,這些都是以農業科技的自然原理為基礎得以實現的,并且在此基礎上,利用多種途徑將這些發展成果傳遞為接納者,有效的促進了農業生產操作方式水平的提高。另外一方面,在整個農業體系中,不僅包括了農戶自身,還有農業合作社以及相關的企業等,他們通過對科技的應用,將生產活動更加貼合市場的需要,從而獲得更加理想的效益,并將生產活動中產生的問題向科研者得到反饋。這是農業科技服務中兩點重要的內涵。其次,在農業科技管理中,與農業科技服務具有一定的差異,在這一概念中主要是在科技流通的創新環節得以實現的,以參與主體為中心,通過特有的目標集合在一起,并且共同為這一目標作出努力,方式以及組織等相關的內容可以是多樣化的,在整個過程中,都是由參與主體自行加以控制,對于現代化的農業發展建設來說,具有十分重要的作用。在農業科技服務與農業科技管理的過程中,二者既具有相似之處,也存在一定的不同點,例如前者更加注重相互之間的溝通與交流,能夠在互動的過程中實現農業的發展,是一種外向性的表現形式。而后者是對現有的權利與義務進行再分配的過程,與之相反,屬于內向性的表現形式,將二者進行有機的結合不但可以有效的促進整個農業發展水平的進步,還能使之形成一個更加完善的生態系統,在崇尚生態化的今天,這一系統的形成無疑具有更為重要的意義。
2、農業科技服務與管理的基本特點
將農業科技服務與管理有機的結合在一起,從而體現出了以下幾個特點,首先一個特點就是主體復雜性,因為在整合的過程中,其中涉及了眾多的單位,例如農業企業,又包含了農業企業中的科研單位,還有合作社等等,這些都是農業在發展過程中的主體,為農業創造了更加美好的發展前景。其次是具有階段明確性的特點,在農業發展的過程中,農業科技服務與管理貫穿在整個農業服務的進程中,尤其是在創新以及流通的過程中,這一變化極為明顯。在創新階段,主要是農業院校以及在企業中得以實現的,最重要的工作任務就是通過對某一技術的發明與再創造。另外一個階段是擴散的階段,在這一階段中,要對技術加以推廣,使得更多的農戶了解科技手段,應用科技手段。還有一個階段屬于接納階段,科技能夠得到廣泛的應用,主要還是需要得到應用效果的見證,只有農戶看到了發展的希望,才能普遍的接受這一技術手段,所以在科研成果的接納階段,更加需要對某一科技的認知,為今后農業的創新發展作出突出的貢獻。最后一個階段是對信息的反饋,整個農業科技推廣的過程中,只有發現不足并且改正不足才能實現農業的進一步優化發展,因此才要向農業科研機構反饋信息。
3、農業科技服務與管理的基本作用
將農業科技服務與管理進行有機的結合,主要是為了縮短城鄉之間的差距。眾所周知,在我國建設的過程中,城市的發展十分顯著,但是鄉鎮卻在資源以及發展途徑上受到了一定的局限性影響,這是造成城鄉發展差異較大的主要原因,如果城鄉經濟的差距不能有效的縮短,那么對于鄉鎮居民的生活以及收入等都會具有較大的影響,所以基于這一情況,通過將科技服務與管理進行有效的結合能夠得以實現。在內外兼修的發展契機下,根據農村發展的實際情況,以“賦權”的方式激發其潛力,同時加大外部資金的投入,共同實現農村經濟的發展,這樣一來我國城鄉之間的距離也就可以得到有效的縮短,為農村經濟的發展注入新鮮的理念以及資本。另外,可分層性地為農民提供科技成果。農民按照其生產規模還可被分為大戶與散戶,兼業戶與純農戶,他們之間由于生產規模與收入來源不同導致的風險承擔的預期也有差別。相比而言,大戶與純農戶對農業新技術更具有敏感性,但在采用新技術時具有保守性;散戶與兼業戶由于其生產規模較小,收入來源多樣,因此對新技術的采用具有滯后性,但在模仿先進農戶時又具有積極性。另外,按照農民新科技采納的時間長短,又可將農戶采納者分為創新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農業科技服務與管理要求對不同的農戶采取區分性原則,不能進行填鴨式的科技注入,必須依據不同的農戶生產心理與生產模式去推廣一項科技成果。
4、結語
隨著我國現代農業的發展、農村信息化的推進和農民素質的普遍提升,農民對農業科技服務與管理的需求越來越迫切。只有通過農業科技服務與管理宏觀上的指導與微觀上的觀察來調各種體系內部的主體,從而形成一個富有活力的系統,各體系之間才能形成有效溝通與對接,為農業產業化的發展提供制度性保障。
作者;姜曉峰 單位:遼寧省冶金地質勘查局四0五隊
參考文獻
[1]丁楠,周明海.科技非政府組織參與農業科技服務問題研究[J].中國科技論壇,2010(5):133-138,144.
一、農業科技組織管理存在的問題
宏觀層面來看,農業科技管理體制還有待完善。一是缺乏超越部門利益的農業科技管理協調機構。我國農業科技管理無論是以前的“政出多門”還是現在的“高度集中”,均未從根本上實現對部門利益的超越,中央相關部門間爭職能、爭資源的問題始終存在,管理合力難以形成。二是中央與地方政府農業科技事權財權劃分不清。中央過多安排了應由地方安排的應用性科技任務,地方反而過多將基礎性研究納入發展重點,這導致中央和地方投入錯位嚴重,上下一般粗現象普遍存在。三是政府與市場越位缺位并存。政府過多包攬了技術開發和成果轉化等應由市場主體承擔的科技工作,企業與科研機構一起競爭公益性科技資源,使得本應由公共科研機構使用的科技資源被擠占,應由企業主導的技術創新投入被擠出,導致農業科技投入低效重復。中觀層面來看,行業科技需求體現不夠。在科技計劃需求凝練階段,科技主管部門對行業部門意見征集沒有形成固定渠道和常態化機制,有時出現個別專家和單位代替部門意見的現象,導致技術措施與產業政策措施難以有機結合;在科技計劃評審立項階段,過于重視紙面程序,未按照“S曲線”理論從嬰兒期、成長期、成熟期、衰敗期四個階段決定項目投入強度,導致部分項目評審針對性、公正性、科學性不足;在科技計劃實施階段,項目實施團隊過于龐大,涉及研發區域過于廣泛,“聯合起來拿錢、分頭開展創新、拼湊起來交差”的現象仍然存在,“把政產學研用集聚到一個關鍵問題、把創新技術集成到一個縣域、把成果轉化集中到主產區”的格局尚未形成;在科技計劃驗收階段,行業主管部門、產業終端用戶參與度低,對是否解決實際問題、能否快速轉化成果要求不明,導致科研項目“沒有通不過的驗收、沒有不先進的技術、少有突破性的成果”,產出了許多“職稱性成果”,難以進行熟化、推廣和轉化。微觀層面來看,科技人員創新積極性不高。一是科研評價與激勵機制不合理。目前的科研評價與激勵過于看重競爭性科研項目的爭取,以及論文、科技獎勵等顯性成果的獲取,導致對行業發展影響長遠的公益性與基礎性研究等無人問津。二是薪酬分配與職稱晉升制度不合理??萍既藛T薪酬分配制度固化,個人薪酬提升渠道不暢,與實際貢獻切實掛鉤的彈性薪酬機制未建立;職稱晉升方面人為影響因素眾多,與是否開展重大創新、解決重大科技問題聯系不緊??萍汲晒D化收益分配、權益改革等政策尚未落地,兼職兼薪操作困難,科技管理部門、財務部門和紀檢監察部門協調不夠、意見不一,政策紅利無法充分釋放。三是科研投入精準程度不夠??蒲薪涃M在一些領域“大水漫灌”、在一些領域又“嚴重干旱”,科技人員普遍對經費投入缺乏“安全感”;科研投入結構性失衡,科研經費充足、人員經費缺乏,“有錢打仗、無錢養兵”的現象普遍存在,科技人員創新積極性難以提升;基礎性、長期性科技工作投入不足,科研設施基本運行費缺乏,基礎支撐、試驗示范難以長期穩定開展;公益性、戰略性、全局性方面的科技創新弱化。四是涉農企業技術創新能力不強。企業技術創新環境不夠好、風險分擔機制不完善、知識產權保護力度不足等,導致企業開展技術創新意愿不足,投入缺乏,對研發人才吸引力不足。五是科技資源共享不足。平臺設施缺乏系統規劃和統籌布局,重復建設和過度集中問題突出,運行維護費用缺乏,資源共享機制不健全,重建設、輕管理、利用效率不高的現象普遍存在。
二、科技組織管理創新需遵循四項原則
堅持問題導向。始終把滿足農業科技跨越發展和農業現代化重大科技需求作為農業科技組織管理創新的立足點和出發點,貫穿到頂層設計、資源配置、評價激勵等各個方面,促進管理創新與科技創新、科技與經濟緊密結合。堅持創新引領。始終把強化農業科技體制機制創新作為提升農業科技創新效率的重要動力,逐步理順各部門、各層級、各主體關系,創新完善分類評價制度,不斷提升創新能力,形成創新新動能。堅持系統協同。始終把強化農業科技管理的宏觀統籌和協調聯動作為精準配置科技資源和推進科技創新有序開展的重要前提,推動國家、區域、行業農業科技協同創新平臺實質運行,謀劃設計一批重大科技任務,形成農業科技創新合力。堅持效能優先。始終把提高創新效率、強化支撐引領農業現代化發展能力作為農業科技組織管理創新的落腳點,優化科技計劃項目管理,賦予科研院所更多自主配置科技資源的權利,強化企業技術創新主體地位,提升創新效能。
三、適應現代農業發展的科技組織管理應從五方面發力
受到不完善機制體制等因素的約束,造成我國農業科學技術進步和經濟的總體發展很不協調,一是農業科學技術管理的主體模糊,由于我國歷來農業科學技術管理主體是各級政府上下調控與親自領導為主,沒有從法律層面上尊重農業科學技術管理部門的主導地位。另外,某些農業技術投資主體與利潤效益位置模糊,產權關系不明晰造成勞動者和企業主積極性不高,很難取得理想的收益。農業科學技術的進步不是以某個人的想法為轉移,同時也不能由政府以行政命令行事。農業科學技術的領導者要時刻牢記和遵循科學技術發展的一般規律,在不違反制度的條件下,也需要給予地方科學技術管理機構一些自主決定的權力和靈活性,結合本地區科學技術實際情況發展該地區的農業經濟。二是地區農業科學技術管理所需要的資金欠缺。中央每年會在財政預算里劃撥一些資源用于農業科學技術的改革和健全。與此同時也督促地方政府拿出一些財政資金用以幫助本讀取農業經濟的發展??墒俏覈鴪绦械氖侵醒牒偷胤絻蓚€級別的預算,而且地方自主保留的可支配財政資金本就不多,各級地方政府資金大量的支出投入并沒有取得顯著的效果,對GDP增加貢獻值不高,使得某些具有發展高新技術農業經濟的地方由于缺少政府財政的有力支持而痛失最佳發展機遇。三是政府對于大力宣傳農業高新技術的工作沒有加大力度,農民群眾缺乏使用高新技術成果的熱情。在我國農村農民群眾是組成農業關系的關鍵。農業科學技術成果想要轉變為實際應用,必須有廣大農民群眾的有力支持和衷心的擁護。我國現階段農業科學技術管理主要還是依靠政府進行主導和壟斷。政府對于農業科學技術缺乏宣傳的有力程度,再加上市場化的農業科學技術貿易體制還沒有完全形成,農業科學技術成果轉化為實際應用困難。另外,我國廣大農民文化素質不高,生產經營范圍規模小,經濟收入低,對于使用高新技術缺乏高漲熱情。四是我國農業總體機械化程度低、缺乏資金,很大程度上影響了農業機械的更新換代,限制了農業科學技術的研發和轉為實際應用,也使得農業新型技術規模效應及農業經濟生產向更高層次發展受到嚴重制約。
2構建現代農業科學技術管理新型體系
2.1健全農業科學技術管理體制,制定長期遠大科學技術發展戰略
針對農業科學技術發展的要求,以戰略高度的視角制定預期性部署,對各自為政的科技管理體制打破,強化和健全農業科學技術管理的法律保障,全力保護知識產權,對于獲得重大科研成果并轉為實際應用的單位和個人要重獎。組建科研成果轉為實際應用的保障機制,健全技術市場和金融市場。把農科研投放在公共財政保障上。要重視農業科研領域,把農業科研作為農業持續增長的需求。制定遠大的農業科學技術發展戰略目標,不但是農業經濟保持長期平穩發展的重大措施,現代農業科學技術要取得進步也必須這樣做。國家農業科學技術的主要管理部門和地方政府應該從長遠著想,使農業科學技術工作更加合理化、規范化,從而促成三個層次配置的最優化,給予我國農業由現行農業轉向新興農業一個廣闊的發展空間。
2.2努力貫徹科教興農戰略,快速將農業科學技術轉為實際應用
進行科學研究的目的就是希望使科學研究轉為實際應用,科學研究成果轉為實際應用涉及到各個階段的發展過程。從廣義上講,科研成果轉為實際應用主要包括科技提供、轉化、需求及科技條件系統等組成的大系統,包含創立、完善有關機制收入分配機制、考核機制、獎勵機制、調控機制等運行過程。從狹義上講,科研成果轉變主要由實驗室研究、實驗性試驗、生產性實驗、工業化生產等步驟組成,應管控大學、科研機構、研究開發及成果實際應用接續體系。做好大學、科研機構和工廠及地方的科技聯系,發動全體農業科教研究部門與民營企業參加多元化農業科學技術的推廣工作。農業科學工作要遵照市場經濟規律操作,生產企業部門的需求是科學研究的推動力量,科學研究成果只有轉變為實際應用才能使社會增值。生產部門以自身優勢研發、引進新品種、新工藝、新機械轉為創新型主體與推廣技術的載體,科研部門、主導企業和農民結成緊密利益相關體。這種利益相關體是教學和科技成果孵化器,推廣優良品種的產業部門,發揮有力科技輻射。
2.3提升農業科技人才水平,健全農業人才市場
教育、科學、人才是加快我國農業現代化的關鍵。將科技成果轉為實際應用主要依靠科技、管理方面的人才,使其通力配合,才能形成“政、企、校、研、資”全方位互動。所以需要組建和完善以知識產權作為參股的機制,強化知識資本在高新技術中的作用,使知識資本準入門檻降低。另外,具備條件的地區組建地區人才儲備庫,使之成為長效機制固定下來。大學和科研機構要為地方培養一些有知識、有技能、會管理、善經營的新一代農民,采取遠程教育和專業講座等方式,將各個最新農技項目散播于農業地區,為農村基層單位造就科技推廣工作者。為防止人才流失,主管部門要給予科技工作者創造必要的條件。只有這樣,我國的激勵人才流動要素、市場選擇的新型機制才能建立,從而促進我國農業的發展。
2.4改革農業推廣機制,健全農業推廣體系
強化改革和健全農機推廣體系關系到農業現代化體制改革成功與否的問題。在很多地區,農技站已經形同虛設。農業發達國家的經驗提供了很好的借鑒:不容忽略基層推廣站對農業發展所發揮的作用。要徹底解決三農問題就要組建現代化推廣體系。我國現行的農技推廣體系既不能迎合市場經濟體制,也無法面對加入世貿組織后國際農產品交易對我國現有農業經濟產生的沖擊,所以必須在保證農機推廣體系平穩的條件下,加深體制改革。組建符合新時期的農業科學技術推廣服務體系,強化農業科學技術推廣體系,不把追逐經濟效益作為目標,要考慮如何獲得最大社會利益。各個地區要以現實情況為出發點,深入地發掘地區農業的發展潛力,提升農產品的科技含量和市場準入資質,不能讓不合格的農產品進入市場坑害消費者。提高農產品在世界貿易中的競爭力,指導農民抗擊各種風險。
3結束語
一、農業科研單位技術合同的內涵
技術合同是指當事人就技術開發、技術轉讓、技術咨詢或者技術服務訂立的確立相互之間權利和義務的合同。其中,技術開發合同是當事人之間就新技術、新產品、新工藝或者新材料及其系統的研究開發所訂立的合同;技術轉讓合同是當事人之間就專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、技術秘密轉讓所訂立的合同;技術咨詢合同是受托方為委托方就特定技術項目提供可行性論證、技術預測、專題技術調查、分析評價所訂立的合同;技術服務合同是受托方以技術知識為委托方解決特定技術問題所訂立的合同。農業科研單位技術合同主要涉及農業科技領域技術轉移和轉化應用簽訂的技術合同,農業自身存在周期性長、地域性強、抵御自然風險能力弱等特點,因此,農業科研單位簽訂的技術合同通常呈現合同金額低、合同零散、執行年限較長、不確定因素多等特征,這也為技術合同管理帶來了一定的挑戰。
二、農業科研單位技術合同現狀及存在的問題
(一)技術合同類型分類不夠清晰
國家出臺了一系列激勵科技成果轉化的政策措施,激勵激發科技人員創新創造積極性,允許對科技人員職務科技成果轉化后進行相應獎勵分配,但也要求科技人員規范科技成果轉化活動。在科技部、財政部、稅務總局《關于科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵信息公示辦法的通知》中提到,對科技人員的獎勵公示信息需有技術合同登記信息。而實際科技成果對外轉化過程中,科研人員雖然能意識到簽訂技術合同的重要性,但對技術合同的定義及合同類型分類不清;部分農業技術轉移轉化涉及內容較復雜,如一項農業技術既有技術轉讓又附有技術服務的內容,或農業企業委托的內容既涉及技術開發又涉及技術服務等情況,科技人員對簽訂何種類型技術合同認識不清,導致技術合同簽訂不規范,有的難以符合技術合同認定登記要求,也為后續享有相應政策和權益方面帶來了困難。
(二)合同條款約定不夠嚴密
在簽訂技術合同過程中,科技人員往往將關注點放在具體履行的技術內容、目標參數和合同金額上,對技術考核的要點能否順利完成、技術合同交易金額是否符合市場預期定價關注較多,但對技術合同的違約責任、賠償約定不具體;對涉及可能產生的新的科技成果歸屬約定不明確或沒有進行約定;對農業成果許可使用的方式理解不清晰,成果許可期限、許可范圍以及獨占、排他、一般等何種許可方式缺乏深刻認識;有的與長期合作的農業企業、農業合作社甚至出現口頭協議,依靠相互信任替代書面合同條款的約定,法律風險意識不足。在技術合同履行過程中,如出現不可抗拒因素或客觀原因等致使合同無法履行,或產生新的重大科技成果如何歸屬等問題因事先沒有約定,往往容易為雙方帶來利益糾紛。
(三)技術合同簽署主體存在不規范
《民法典》要求訂立合同的當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力,農業科研單位作為獨立享有民事權利、承擔民事義務的事業單位法人,應以農業科研單位為主體對外簽訂技術合同,在未獲授權的情況下,任何下屬機構、組織或個人不得以農業科研單位為主體對外簽訂技術合同。而實際中,很多農業科研單位都有下屬涵蓋不同學科的研究所,有些并不具備法人資格,如果以下屬研究所名義對外簽訂了技術合同,在合同履行過程中,若因合同雙方產生糾紛所帶來的法律責任,還是得由其法人主體農業科研單位承擔,為農業科研單位帶來了管理上的隱患。
(四)合同執行過程的監管不夠
一項技術合同簽訂的完成并不意味著技術交易的完成,相反,只是意味著技術交易的開始。在技術合同簽訂后,需要按照合同的約定條款和期限推進執行。但在實踐中,有時存在約定和執行有所偏差,特別是農業領域的技術合同,因農業自身特點,受自然條件、地理環境等外部不可控因素影響較大,合同推進進度設計的合理性、市場需求的變化以及市場的認可度對執行過程有所影響。農業企業大都是中小型企業,抗風險能力較弱,一旦市場發生變化,可能產生經費到位不及時或無法到位的情況。在執行過程中,技術合同當事人雙方對于合同內容和條款的變更,或合同履行一部分、后續無法履行的情況,沒有及時簽署書面變更或終止協議,合同履行的過程監管還不夠到位。
三、加強農業科研單位技術合同管理建議
(一)規范技術合同的簽訂
技術合同是合同當事人進行技術開發、轉讓、咨詢、服務的依據,具有法律效力??萍既藛T在簽訂技術合同之前,因持有審慎的態度,規范簽訂相應的技術合同。首先,應正確辨別技術開發、轉讓、咨詢、服務合同的分類,根據合同所涉及的技術內容,按照技術合同的不同類別,合理地簽訂相應的技術開發、轉讓、咨詢或服務合同。其次,應嚴格約定技術合同的條款。對技術合同的條款內容進行仔細把關,明確技術的具體內容、指標參數、目標要求,合同的執行期限、方式和驗收標準、知識產權歸屬等細節;同時要重視風險責任、違約責任的約定,注重體現雙方對等原則,合同條款的約定對雙方都要有約束力,才能更好地保障合同的正常履行。
(二)強化技術合同的法律風險把控
農業技術合同涉及內容廣泛,不僅要求農業科研單位管理人員具備一定的管理經驗、農業相關專業技術知識,還要求具備基本法律知識。然而,科技管理人員大都是農業科研或農業管理相關專業出身,缺乏法律專業背景,在對技術合同審查時,可強化日常法律咨詢,通過借助單位外聘法律顧問從技術合同簽署主體是否規范、當事人雙方權責是否明確、權責是否對等等方面進行核查。特別是針對較復雜的技術合同,可請專業法律顧問在談判時提前參與,對技術合同簽署對方主體民事行為能力、履約能力進行評估,協助科技人員對合同條款和內容約定的完備性從法律專業角度予以把控,避免產生不必要的法律風險。
(三)運用信息技術加強全流程監管
全面落實技術合同全過程管理,從合同簽訂、認定登記、合同執行推進到合同履行結束進行全程跟蹤管理,利用信息技術建立健全技術合同流程軟件管理系統,通過軟件管理系統全方位掌控流程;一方面讓科技人員更加直觀掌握技術合同進展情況、經費到位情況、執行情況等;另一方面讓科研單位管理部門可以及時跟蹤技術合同推進進展,督促各方嚴格按照合同內容履行權責,全面跟蹤技術合同進展是否順利,合同內容履行是否存在問題;并與企業、科技人員保持良好溝通,對未按技術合同節點推進的合同進行及時督查,根據實際情況協商修改或補充合同條款,促進合作雙方順利完成目標任務。
(四)加大技術合同培訓和宣傳力度
關鍵詞:農業;科研管理;發展趨勢
農業科研管理是一個嶄新的學科體系,是農業科學研究重要的組成部分,是管理學與農業科研有機融合的發展學科。隨著人類知識、理念的更新,傳統的農業科研管理正面臨著前所未有的新知識經濟的洗禮和沖擊。一些舊的模式、思維、形態等等,都正逐漸被新的體系框架、知識結構、理論模式、觀念體系等等所替代。以此為出發點,重點結合實踐分析國外農業科研管理改革的探索,比較、總結有益的經驗,進一步啟發我國農業科研管理工作的創新性發展。
1國外農業科研管理改革的情況
1.1科研經費由政府主撥負責
目前不少國家的農業科研經費,都被作為國家公益性事業而得到發展。尤其在資金方面給予最大的傾斜。比如:美國各州農業實驗室有85%的經費由聯邦政府提供;法國農業科研需要的經費90%是由農業部撥款。印度、泰國、印尼等國的農業科研經費政府投入都占到了90%以上。而我國在農業科研經費的下撥方面略顯不足,在未來的發展中,建議應有重點地在某些項目上給與提高政府的財政支持。
1.2制定戰略性農業科研計劃,調整農業科研機構適應新農業經濟的發展
美國農業部農業研究局1999年集中500名科學家和其他有關人員,制定了2000~2010年農業研究的綱領性計劃,對研究課題和研究機構進行了調整。該計劃包括6個戰略目標、24個研究項目和98個研究課題,建立一批各專業全國一流的研究中心,并按任務要求,部分研究機構移交、撤消、轉讓等等。法國國家農業研究院于1999年進行了一次重大調整,重點加強了農業食品工業、農業能源和自然資源保護等方面的科學研究,按學科和科研目標設置的研究部和按行政大區設置的研究中心都比以前增加了很多。
2國外農業科研管理改革對我國的啟示
2.1組建專項小組科研團隊
人才是農業科研管理工作的重要因素,而國外農業科研管理改革的諸多方面,都是圍繞著人才管理這一要素而展開。為此,重視人才建設很重要、很關鍵。一方面,要積極選拔高素質的優質人才,填充到農業科研管理的隊伍中去。另一方面,改革的重點,同樣要放在各專項項目小組的建設上,改革過去“大而全”卻忽視重點的發展思路。項目小組模式的科研團隊,是開展農業科研工作的重要執行方式。小規模團體的運行,有利于實現“管得好、管得活”的目的。而且,更便于團體內個人觀點的交流,有利于節省交流成本,大大提升科研決策能力,有利于科研知識的創新。比如:結合遼寧本地對玉米優質種質資源的高需求現狀,農業科學研究可成立專門的“遼寧省優質高產多抗玉米種質資源的收集和原種擴繁”工作小組,由主要領導擔任組長協調人,在政策、資金等方面給與適度傾斜,確保本地玉米優質高產多抗種質資源的補給到位。
2.2探索獨具特色的科研課題
在過去很長一段時間里,國內農業科研工作的開展,都處于追蹤和模仿的階段,創新性的研究成果不多,在種質資源和品種創新上都沒有得到新的突破和創新。這些年,國外各個國家都意識到知識和技術在國民經濟發展中的重要作用,取得了很多突破性的農業科研創新性的成果。同時,在知識和技術創新方面花費的巨額投資已經產生了巨大經濟效益,而且各個國家都非常重視對知識產權的保護。為此,今后我國農業科研工作的開展,如果還是一味地模仿和追蹤,只能是居于人后,這對我國農業經濟的可持續發展是非常不利的。特色科研課題的提出也不是憑空臆造的,需要切合本地市場需求,結合單位的實際情況,選擇與實際相匹配的主攻方向,務必做到“有所為和有所不為”,從而集中優勢資源形成獨具特色的科學研究。就遼寧本地而言,在新時期要實現區域現代農業的發展、生態環境美好的建設目標,實現鄉村振興戰略,以作物優質豐產、資源高效與生態環境友好為主線,開展獨具本地特色的作物優質豐產和農業資源高效利用的研發工作,解決農業、農村、農民根本性的民生問題。各地已經擁有的農業環境與耕地保護的科學觀測實驗室、草甸土肥與肥料效益的長期定位試驗基地、水肥高效利用重點實驗室等等,為植物營養與環境資源的研發創造了得力的創新平臺,是未來打造遼寧特色創新型科研項目的重要突破口。
2.3提升農業科研管理的效率
信息網絡技術的飛速發展,計算機技術的普遍應用,大數據和互聯網+都為科研管理工作創造了更大的便利。國家更是推進信息骨干網絡的建設,結合多種推進措施,為農業科研的網絡化建設提供前所未有的條件,大大提升科研管理的便捷化程度,促進了農業科研成果交易與產業化的迅猛發展。在今后的發展中,地方農業科研部門要順應時展的現實需要,加強網絡知識的學習,自覺主動的利用網絡搞好農業科研管理工作,通過現代化的管理手段,大大提升農業科研管理的效率。
2.4優化農業科研結構體系
優化農業科研體系,逐步打破大而全、項目繁重的格局,實現農業科研重點化、特色化、專業化的戰略布局。未來的發展,應由過去的高產研究,向優質、高產、高效、節能的研究發展;由產中研究,向產前、產后、產中研究發展。在重視農作物研究的同時,加強對養殖業、加工業、環境影響等研究,將區域優勢資源的潛能發揮到最大,確保農業科學研究與生產發展更好的結合,展現農業可持續發展的勃勃生機。
參考文獻
農業科技檔案是農業科研和農業技術普及和推廣活動的真實記錄,產生于農業農村活動的方方面面,蘊藏著大量的農業科技知識、生產經驗和實用技術,是進行農作物、畜禽、水產等品種選育及新品種引進、創新和推廣,以及配套栽培、養殖、生物技術研究、病蟲害防治的重要依據,是農業區域開發、集約化種養、高效農業經營等綜合性開發研究的重要基礎資料,是廣大農民科學發展農業、科技致富的金鑰匙。所以,農業科技檔案在農業和農村工作中的地位和作用日益重要,各級檔案和涉農部門應切實加強對各類農業科技檔案管理的宣傳和監督指導,使農業科技檔案信息得到有效管理和利用。
(一)增強服務意識。服務是檔案工作永恒的主題,也是檔案工作的生命線,各級檔案及涉農部門要深入農業科技檔案管理最基層,主動開展檔案宣傳和業務指導服務,把農業科技檔案建設管理提上日程。農業科技檔案管理必須緊扣農業農村發展這個主題,切實把服務作為開展各項檔案業務指導工作的出發點和落腳點,努力做到農村經濟建設發展到哪里,檔案工作的觸角就延伸到哪里。要以鞏固發展農業農村好形勢,落實高質量發展要求和堅持農業農村優先發展總方針為指導,以對農村改革發展提出的新要求,抓重點,補短板,強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構改革服務為目標,以縣鄉村三級涉農單位及各種農業協會、經濟組織及專業戶科技示范戶為基點,進一步完善農業科技檔案工作運行機制,建立并規范農業科技檔案管理指導服務體系,努力實現農業科技檔案的科學管理和有效服務,為全面推進鄉村振興提供有力檔案信息支持。
(二)不斷拓展工作領域。隨著農村改革的不斷深化,以及調整優化農業結構,加快突破農業關鍵核心技術等工作的展開,農村經濟和社會事業建設領域不斷拓寬,農村檔案管理模式和運行機制也在發生變化,要積極探索新形勢下檔案工作的新方法、新途徑,不斷研究新情況,解決處理新問題,總結新經驗,開創新境界,工作中要大膽嘗試,勇于創新,在創新中求發展。在研究農業科技檔案具體工作時,要注意打破一些傳統管理理念。例如,隨著高新技術的快速發展,使得農業農村的科技檔案材料來源更廣泛,內容更豐富,載體形式多樣化。這就要求檔案及相關涉農管理部門應站在時展的高度,研究新對策,及時調整和拓展檔案信息的接收和收集標準,幫助產生新檔案的單位及個人及時將檔案收集、整理歸檔,保證檔案信息的安全和有效利用。
(三)注意采取有效方式方法開展工作。農業科技檔案的產生和形成,涉及的單位和個人較多,面廣而分散,內容種類比較復雜,必須注意采取有效的方式方法開展工作。首先要注意檔案法制的宣傳。要深入學習貫徹《檔案法》及相關法律法規,加強檔案的法治教育、法律咨詢、法制宣傳工作,可通過法制宣傳、執法檢查等多種活動進行引導和咨詢,提高農業農村領域檔案法制意識。其次,可利用提供檔案服務及相關激勵評比活動,增強人們對檔案重要性的認識和重視,提升社會參與和重視檔案工作的主動性。第三,可通過召開現場會、經驗交流會等方式,推廣成功經驗和成熟做法,帶動檔案工作水平全面提升。第四,注意分類指導。要加強不同層次,不同類型農業科技檔案信息的分類指導和有效管理,縣鄉村檔案工作基礎不一、科技檔案內容不同的建檔單位和個人,應因地制宜,突出不同特點,注意各具特色、內容豐富的農業科技檔案信息管理體系建設。
二、努力提高農業科技檔案的科學管理水平
農業科技檔案信息是國家檔案信息的重要組成部分,加強農業科技檔案管理的標準化、規范化建設,實現其現代化建設目標,是檔案工作發展的總體要求。只有實現農業科技檔案信息的科學管理,才能更有效地服務于農業農村社會經濟的建設和發展。
(一)必須實現農業科技檔案的規范化管理。農業科技檔案是農業農村發展的重要信息資源,對推進鄉村振興和解決三農問題的意義不可低估。檔案部門和農業農村主管部門應分工協作,密切配合,努力實現對農業科技檔案的法制化管理建立健全縣鄉村三級農業科技檔案工作網絡,并不斷提升工作水平,各類農業科技檔案形成單位也要加強農業科技檔案的收集、整理和歸檔立卷工作,積極開展各項業務建設。要健全工作網絡,確立工作體系,明確工作責任,落實工作任務,確保檔案的完整與安全。要依法建立各項管理制度,規范工作行為,推進檔案工作不斷向縱深開展。通過積極有效的工作,不斷提升農業科技檔案標準化、規范化管理水平,爭取早日全面納入法制化管理軌道。