更新時間:2023-03-30 14:37:54
立足大理農業發展現狀,通過政策引導、財政扶持、機制創新等諸多措施,在當前大理農業推廣體系基礎上,調動一切積極因素,合理配置相關農技資源,以大理州縣農業科研單位和鄉鎮農科站為主導,以鄉鎮農民專業合作社和農村集體組織為基礎,在政府政策支持和引導下,通過市場運作構建多渠道的立體化基層農業技術推廣服務體系。根據《農業科技推廣法》第27條的規定,大理鄉鎮農業推廣部門要有目的、有步驟地對農技推廣人員開展繼續教育培訓,使其成為鄉鎮農業技術推廣帶頭人。同時,建立農業技術培訓專項資金,適當完善農業推廣基礎設施建設,如添置必要的儀器設備和辦公設施;對長期工作在一線的農技推廣人員給予物質利益補貼,“事業留人,感情留人,待遇留人”,如云龍縣至2014年止已連續3a實施“基層農技推廣體系改革與建設補助項目”,取得了較好的成效??傊?,要不斷優化人才隊伍結構,拓寬農業技術知識面,造就一支高素質的農技人才隊伍。
2加強科技示范推廣,加大農民技術培訓力度
大理鄉鎮農技推廣部門要開展農業科技業務培訓,形式包括但不限于:現場指導、專家咨詢、科技趕集和技術講座等;組織相關技術人員,深入到農戶、田間,開展技術指導培訓和咨詢服務,做好支農工作。上級政府部門要出臺優惠政策,鼓勵農業龍頭企業興辦各類養殖基地、種植基地、農業技術示范園,不僅做給農民看,而且帶著農民干,帶領農民脫貧致富??梢赃x拔幾個農業能手作為科技示范戶(比如彌渡縣苴力鎮農業工作站協同彌渡縣種子管理站,組織本鎮水稻、蔬菜和玉米3大示范主導產業的科技示范戶進行培訓),并從技術上重點培養,以此推動更多群眾參與到新品種新技術的實踐應用中來,最終提高農業科技的轉化率和入戶率,切實解決農技推廣科技入戶“最后一公里”。根據實用性原則以及大理特色高原農業產業因地制宜開展農民技術培訓。具體措施如下:第一,優化當前農民教育培訓資源,構建多方參與的農民教育培訓網絡,充分動員科研機構、科技人員、農民參與培訓;第二,尊重農民意愿,拓寬培訓內容。開展相關農村實用技術培訓,可以加強園玉707、蠶桑、茶葉、烤煙、乳業及花卉等實用品種的推廣。如祥云縣茶桑工作站通過以下5項措施對農民開展蠶桑技術培訓:一是加強組織協調,明確工作任務;二是加大宣傳力度,認定培育對象;三是加強教學管理,制定管理辦法;四是聘請優秀教師,提高教學質量;五是創新培訓模式,認真開展培訓。
3健全農業信息系統,建立農村科技服務平臺
充分利用互聯網資源、有線電視、鄉鎮黨員遠程教育等相關信息系統資源,搭建信息共享平臺,組織科技示范戶、鄉鎮干部、村民代表等收看農業科技節目,及時了解農產品市場價格動態、農業生產實用技術知識,如改進植物重大病蟲危害的關鍵防治技術、動植物重大病蟲的長期預報技術及農業機械和水利技術等。通過加強信息基礎設施建設,可以為廣大農民朋友提供及時、可靠的市場動態、農業技術和政府政策等信息服務。此外,大理鄉鎮農業技術服務中心還可以積極選派農技骨干人員組成科技服務隊,將農業技術推廣到村、到戶,圍繞當地主導農業產業,舉辦各類農業技術培訓班,指導農民創辦專業合作社等各類合作經濟組織,深入田間地頭為農戶提供技術咨詢和指導服務。
4發揮政府引導職能,強化農技推廣扶持力度
大理州縣級政府要發揮其引導職能,在農民意愿的基礎上調整農業結構。要根據大理農業地理氣候的特點大力發展特色產業,形成產業優勢,可以借鑒糧食直補措施出臺惠農優惠政策,一方面對生產者進行補貼;另一方面,要對一線農技推廣人員給予補貼。由于高原特色農業是一項大規模產業,需要充沛的財政資金支持,大理作為經濟欠發達地區,單純靠政府財政投入顯然是不足的,因此,要創建多元化的科技投入體系,制定市場主體準入門檻,鼓勵有實力的龍頭企業投資特色農業產業、建設科技示范園區。
5結語
1.1農業機械的應用有效提升農業生產效率
農業機械的使用改變了傳統式的農村耕種方式,工作效率大大提高。農村機械的使用大大減少了以人力為主的工作量,生產效率得到了很大的保障。農村機械的使用擴大了農業種植規模,實現了產業化經營,農業產業的不斷擴大能夠帶動農業機械的全面推廣,形成了一種良性循環進一步提高了農業生產效率。
1.2農業機械推廣提高了農民的生活質量
從農業機械使用情況來看,農業機械的推廣越廣泛的地區農業經濟發展越快,農業種植產量就越高,人們的生活水平也就相應提高,農業機械提高了人們生活質量。農業機械提高生產率的同時會有大量的剩余勞動力,人們會把剩余勞動力用到其他產業中,這樣不但調整了生產鏈,而且使人們在其他行業得到更多勞動收入。農業機械廣泛使用優化了農產品市場,大大提高了農業市場,增加人們的收入,提高了農民的生產質量。
1.3農業機械推廣促進產業結構調整
農業機械不斷推廣很大程度上對農業產業的不斷調整起到了非常積極的作用,主要表現在兩個方面:1.農業機械推廣不斷擴大,促進了機械生產企業的發展,極大的促進了第三產業的發展,從現實情況來看,農業機械很大程度上推動了我國三大產業之間的連鎖反應;2.農業機械的廣泛使用,剩余勞動力會進入到企業或者服務服務行業中去,為其他行業提供了豐富的勞動力。農業機械的推廣極大的促進了產業結構調整。
2農業機械在農村經濟發展中的地位
2.1農業機械是農民增收的助推器
農業機械在提高我國農業生產效率的同時能夠大大降低生產成本,比如,一臺中型農業機械每天可以進行農田作業的面積在5.3萬m2,生產成本在12元/667m2,如果是人工進行作業,每667m2需要1個工作日,每個工作日需要120元。農業機械作業價格在40元/667m2,每667m2將會節約80元,同時還能搶抓農時,不誤節令。這不但能夠節約成本而且大大提高了農作物的產量。農業機械的快速發展為剩余勞動力從事其他產業給予了很多時間,使人們能夠利用第二產業為自己創收收入。還吸引了剩余勞動力從事一些和農業有關的工作,比如農機維修、農機運輸和農機作業等,擴展了人們的就業空間,大大促進農民增收。
2.2農業機械化是農業現代化的加速器
農業機械作為現代的生產工具,有很大的利用價值,它在無形中改變著傳統的生產方式,農業現代化方式和傳統方式有很大區別,特點有以下幾個方面:一、隨著農業機械的推廣使農業生產處于集體化和規范化;二、農業市場化。隨著農業機械的不斷廣泛應用使農產品商品化和農業市場化;三、資源利用與環境保護相結合。不管是資源的有效利用還是環境保護一定程度上需要農業機械來保障。首先,農業集體化和規?;皖A示著有很多剩余勞動力轉移到其他產業中去,這就使少數農民得到了規模效益,就需要以農業機械代替人工生產來提高效益。規?;蜆藴驶荒芸繖C械作業。農業產業要合理利用資源來滿足農業市場需求,使農業商品化,讓農產品立足于市場走向國際,在國際市場中提高我國農業產品影響力,努力提高農產品的質量非常重要,質量和加工依然需要現代化的生產工具來保證。農業機械的推廣在很大程度上很好的保護了環境,做到了資源的高效利用,比如農業機械解決了“白色污染”問題,使資源能夠得到循環利用,大大降低了工業化的環境污染;小麥收割之后剩余的麥稈會被焚燒,嚴重增加了環境的健康指數,農業機械進行收割之后會把秸稈粉碎之后進行還田,這不但給土壤增加了養分,而且大大降低了由于焚燒秸稈造成的空氣污染。如果沒有農業機械,農業依然不能實現現代化,農業機械在其中的地位相當高。很多國家實現了農業現代化,雖然道路不相同,但是都是實現了機械化之后隨之進行現代化。
3結語
要想做好農村的經濟管理工作,首先要做的就是保證黨中央的政策條例得到有效的貫徹。而且要保證期其形成制度體系。該項內容是當前工作的重點。只要做好了政策落實工作才可以保證群眾的利益得到維護,才能夠保證群眾積極的參與到工作中,才能夠帶動農村經濟朝著更為穩定的方向發展。要想做好該項工作就要確保相關的管控機構認真的對待,將該項工作當成其工作的重中之重。強化領導力度,同時要爭取扶持,切實的為所在區域的經濟管理工作注入新鮮的活力。
2推動現代化進程,確保革新工作有效開展
農業要想獲取發展,不能固守不前,要積極的融入現代化知識。這就要求要加快建設改革征地以及農村集體建設用地等制度的步伐,嚴格實行耕地保護制度,并能夠有效利用有限的土地資源。此外還要加快農業科技的發展,強化科技保障,爭取能夠在良種培育、推廣農業實用技術以及重大病蟲害的防護等各個重要環節實現突破。相關的機構還應該不斷的探索發展新的技術和措施,將產業結構合理的調整,將產業發展當成是所有工作的重點,認真的開展好推廣活動,而形成覆蓋廣而且多元化的農業技術推廣體系,促進農村經濟的發展。
3通過多種方式為農戶增加收入
我們開展工作的目的就是為了使農戶的經濟情況有所改善。所以,當前經濟管理工作要將增加收入渠道當成重中之重。增加收入的方法非常多。首先要做的就是把當前的生產狀況改善,進而提升生產的效率。其次是開展產業化模式,不斷的調整產業結構,積極的開展產品細致加工。進而不斷的縮小城市和農村的經濟差距。同時還應該鼓勵那些外出打工的人群回鄉務農,這樣也可以增加勞動群體,帶動經濟發展。相關的機構要不斷的研究增收方法,認真的開展扶貧活動,強化國家的財政補貼力度。城市支持農村,工業反哺農業等方針,調整國民收入的分配格局,增加支農資金,把農民的持續增收作為首要工作,以真正促進農村經濟的發展,提高農村收入,使農民真正獲益。
4保護生態,穩定發展
首先是要重視農業生產過程中資源的優化配置、高效利用并保護節約有限的土地和水資源等,倡導循環經濟理念,發展生態農業,推廣環境保護型、資源節約型的生態農業模式,實現現代農業的清潔生產以及與產業之間的協調發展;其次是要以水利為重點,加強農田的基本建設。綜合治理防洪防澇、十旱缺水以及水環境惡化這三大問題,從而能夠增強農業生產抵抗自然災害的能力,保護好生態環境,實現農業的可持續發展。
5完善法規,提升執法能力
各農業部門慮按照依法治國的方針,圍繞貫徹落實《農民承擔費用和勞務管理條例》《土地承包法》等行政規章與法律法規,建立健全農村經濟管理工作當中的章規制度,在制度化和規范化上下工夫。首先是農村經濟管理工作執法責任制度的建立。只有將責任落實到個人,同時不斷的監督執法崗位,才能夠保證相關工作者承擔起自身的職責。第二,要完善規章。也就是說要將土地承包以及減負等等的相關制度貫徹到實處,只有將相關的法規條例落到了實處,才能夠保證其意義得以體現。第三,要形成完整的信息反饋體系。也就是說相關機構要設立觀察點,只有這樣才能夠及時的獲取工作中出現的問題,進而合理的解決。
6推進農業的產業化經營
加快專業合作經濟的組織建設發展加工企業和圍繞優勢產業帶布局是省、市加快發展農業加工業有關指示的重要內容,因此農業部門應積極爭取國家政策的支持,重視農產品加工業的原料生產基地的規劃建設,以促進龍頭企業的發展。例如可以以農業中蔬菜、種子等龍頭型經濟作為重點,積極策劃發展項目,大力扶持。此外,專業合作經濟組織也是加快龍頭型經濟發展壯大的重要組織形式,因為其具有著聯接農戶、龍頭企業和市場的紐帶作用,能夠促進農民組織化程度的有效提高,因此要重視專業合作經濟組織培養,做好專業合作的經濟組織試驗點工作。
7切實入基層,深入開展調研活動
M村位于江西省某鄉最東南端,群山綿延,山高路陡,植被覆蓋較好,去往該村的惟一公路正在修建,目前交通還較為落后,從縣城火車站到該村所在的鄉鎮中心需坐2小時30分鐘的鄉間客車,到達該村還需1小時40分鐘的車程。該村以農業生產為主,經濟來源主要靠種植水稻、油茶以及其他經濟作物。在收集該村文獻資料的基礎上,筆者以實地研究的方式和深度訪談的方法進一步調查該村的教育現狀。將M村的230戶居民以戶為單位對其編號,從中隨機選取30戶作為樣本,在一個月的時間內對這30戶的戶主進行了走訪,了解其家庭的基本情況和其子女的受教育情況。同時調查了該村唯一的村小學。之后采用定性與定量相結合的分析方法對資料進行分析,以期知曉當前農村教育的現狀并對今后農村教育工作有一定的啟發借鑒。
二、研究發現
就教育水平來說,該村40歲至59歲的被訪者的教育水平基本處于小學及以下水平,40歲以下的被調查者基本達到了初中水平。文盲也有一些,主要是60歲及以上的老年人群。子女基本完成或將完成義務教育,少數大學畢業或在讀,總體看子女的教育水平比其父輩高。結合訪談得出:
(一)義務教育受到村民的廣泛認可
在國家基礎教育政策的大力推動下,特別是2006年以來實施的“兩免一補”政策使得義務教育由家庭繳費逐漸演變為國家財政承擔,調動了農村家庭對義務教育的支持,農村義務教育的逐漸名副其實讓村民受益匪淺。訪談發現,大多數家庭都支持孩子獲得更好的教育,僅有兩例在義務教育階段輟學外出務工,其余都已完成或將完成義務教育。如,村民李某(中年女性,上個世紀末從鄰村嫁到該村)說,她和丈夫的主要職責就是在家種地、照顧老人和孩子,家中主要經濟來源于自己家中種植的幾畝棉花和幾畝蔬菜;夫妻倆育有一兒一女,兒子在中心小學上五年級,女兒在本村讀三年級,學雜費全免,目前只需交納少量的書本費。當談起國家的教育免費政策時,父母和孩子都臉帶笑容,連說政策好,兩免政策讓他們受惠不少。村民楊某(男性,60多歲,小學文化,收入以種田為主,共有13畝地,主要為花生和水稻)對于子女教育也大為認同。他有三個子女,大女兒小學畢業,嫁給本村的一位村民多年,下有一女,在本村讀學前班。二女兒初中畢業多年,去年嫁到鄰村。三兒子先后就讀南昌大學,同濟大學,并于去年研究生畢業,現就職于廣州。這些年家庭的全部收入都用于了三兒子的教育費用,但是通過談話,發現老人不后悔供兒子讀書,他仍然堅信知識是農村子弟改變命運的較好出路。
(二)教育投入與教育期望無明顯的性別差異
在訪談過程中,筆者沒有刻意區分父母對子女的教育,農村家長好像也并不在意這點。當問及女孩的教育時,大多數父母表示,“只要孩子有能力上就支持,不會因為是女孩就減少對她的教育投入。”M村小學肖老師也證實,“現在很多家長都認識到了女孩也需要有文化,一般不會強迫女孩輟學,特別是在義務教育階段。”李某是M村的一名中年女性,初中文化,有一兒三女。小兒子在7公里外的中學上初一,住宿,一周回家一次,來回學校騎自行車。她希望自己的兒子將來能讀大學,以后從事與電腦相關的工作;大女兒24歲,就讀江西師范大學中文系;二女兒初中畢業后,自己不想讀書輟學外出打工,去年已經結婚,三女兒現在讀高中,成績還不錯。當我們問及有關三女兒的繼續教育時,她說如果三女兒自己想繼續讀書的話,家里會支持??梢?,隨著社會的開放和農民觀念的轉變,對子女教育的性別偏見已不明顯,尤其是對一兒一女家庭或獨女家庭。
(三)教育資源匱乏導致學齡兒童無法正常入學
雖然全村的義務教育貫徹基本到位,但現實還是存在一定的教育資源缺乏的問題。一方面,該村現只有一所公立小學,內僅設一個學前班和一至三年級各一個班。學生到了四年級時需要到20里外的鄉中心小學就讀,這對于10歲左右的小孩來說是一件具有挑戰性的事情。另一方面,很多農村家庭都有超生現象,隨著這些超生兒童入學年齡的到來,村內小學教育資源變得越來越緊張,教師和教室不足導致小孩不能正常入學。每年八九月招生時,很多家長都多次到學校要求自己的子女入學,但是由于只有一個學前班,所以得到順利入學的愿望較難實現。在調查過程中,筆者發現很多孩子到了五、六歲仍然在家玩耍而不能入學的情景。村民楊光和黃某是一對夫婦,初中文化;丈夫在外打工,逢年過節回家;妻子在家務農,照顧子女和老人。他們育有一兒一女,女兒今年9歲才讀一年級,兒子5歲也沒去上學前班。由于入學晚,孩子養成了在家只顧玩耍而無心讀書的壞習慣。楊妻對子女的未來深感擔憂。這些現象表明該村小孩的入學和升學問題還是比較嚴重。
(四)教師專業素質偏低且課時難以保證
“教師是立教之本、興教之源,承擔著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。”但調查發現,M村小學教師專業素質相對較低,難以提供高質量的教學及輔導。M村小學現有教師8名,學前班教師為本村多年前的一名高考落榜生。一至三年級的教師都是前幾年自己出三萬塊錢由民辦轉為公辦的,而且年齡結構偏大,除一名教師30多歲,其余老師都年近50或以上歲數的人了。他們大部分是由時期懂點文化的知識青年發展而來,沒有受過專業的系統教育。常常憑借自己日積月累的經驗開展教學,教法相對陳舊、觀念落后,知識結構老化、知識面較窄等。面對新形勢下的素質教育和改革后的義務教育新課程,這些老師往往顯得力不從心。因為人員緊張和經費有限,他們也沒有機會參加業務培訓、聽課學習。此外,這些教師幾乎都是包班任教,即兩個教師承擔所帶班級的語文、數學、音樂、美術等科目的教學工作,剩下的一名教師作為補充。教師應付正常教學工作壓力都很大,素質教育更是無從談起。另外,由于教師大都處在半農半教或半商半教的狀態。農忙的時候學校都會放假,必然會壓縮學時,而家長一般也樂意孩子放假能夠回家幫忙。這樣的教學現狀令人擔憂。
(五)教學設備落后且缺乏現代化教學設施
筆者在參觀M村小學校園時,發現教學設施十分缺乏,已經造成正常的教學活動無法開展。比如,學校沒有電鈴,上下課都是老師輪流敲打掛在一個鐵架子上的大鐵鐘。學校沒有專業的音樂和體育老師,學生上音樂課時基本是教師唱一句,學生跟著唱一句,學校除了幾件破舊的樂器外,沒有任何較好的音樂設備,現有一臺錄音機是一名老師從家里帶來的。學生上體育課基本是自己玩,或是教師提供一個籃球,一、二十個學生搶著亂玩。這樣的設施使不少課程無法正常開展,更別提教育現代化、信息化了。學校目前沒有一臺電腦,老師也不懂什么是多媒體教學,這種信息化的落后導致教師的教學基本上就是照本宣科,安于現狀,工作沒有創新。在這種教育資源非常短缺的環境中,孩子無法接受良好的教育,已經嚴重阻礙農村少年德、智、體、美、勞的全面發展,素質教育無從談起。
(六)受教育情況日益出現兩極分化
調查中發現該村有一個有趣的現象,輟學在家務農或出外打工的基本都達到了初中畢業,但是這些人一旦初中畢業就不再上學了。主要原因是自己不想/不愿讀書,成績不足于再升學或者受到外面的誘惑而無心學習,覺得讀書沒有多大的意思,此外也不再接受相關的中等職業教育。父母對中等職業教育的招生信息不太了解,對職業教育也存在認識上的誤區,認為職業教育不是大學,要上就上大學,大學都沒意思,還不如干脆不上。而那些讀到高中的孩子,目前還無一例輟學,都會選擇考取大學。就算一次落榜,基本都會選擇復讀,以求來年考取大學。村小學周校長告訴筆者,2009年該村有4名高中生高考,除一名考上了江西財經大學外,另外三名落榜生都選擇了復讀,并于次年全部考上本科院校,更有一人創造了該村紀錄,考上了重點大學。這種在教育追求上的兩極分化,勢必影響將來該村村民之間社會經濟狀況的分化。
三、小結與建議
總體來看,該村義務教育狀況較好,但問題也不少,主要是教育資源的缺乏、教師素質的偏低、村民信息的閉塞及對職業教育的偏見等。中國特色社會主義新農村建設的推進,離不開農村教育的發展。如何更好地發展農村教育已經擺上了國家、社會以及農村每一個人的議事日程。于國于民,農村教育都有極其重要的意義。
(一)加大投入,改善農村教育條件與優化學科設置
首先,加大農村教育投入,最大限度地改變農村教育資源不足的現狀,優化農村學校的布局,使學齡兒童都能夠實現就近入學或靈活上學。農村教育投入不足是農村教育存在多年的問題,相對于城鎮教育投入與農村教育需求,農村教育投入力度非常不夠。以北京市為例,2004年以前,農村學校和城市學校的辦學經費各占政府教育支出的20%和80%,2005年以后,為兌現“向郊區傾斜”的承諾,兩者的辦學經費均衡至各50%,然而我國農業人口仍然是多數。據中國青少年研究中心所做“2013年中國青少年人口詳數”調查研究顯示,全國初中教育階段在校學生數為5736.19萬人,農村學生占57.2%,而農村初中教育經費占全國初中教育經費的比例為47.8%,相差近10個百分點。這還不考慮城鄉本身對其轄內學校的投入差距。除了財政投入,也要創造條件鼓勵家庭和社會投入到農村教育當中去,形成良好的尊師重教氛圍,改善當前的農村教學環境。其次,要繼續完善農村義務教育的課程設置。在全球化日益加速的今天,農村學生掌握一定的外語技能是不可或缺的。因此,外語課程的設置不能缺少,但外語考核無需作為一項國家通關的核心制度設置。同時,興趣教育和培養也不可或缺,這樣做有利于他們今后的成長和發展,具備向社會上層流動的能力。此外,教材制定要因地制宜,增添有關農村方面的素材,突出農村農業特色,使其將來留在農村時能夠較好地為農村農業發展服務。
(二)創造條件,建立高素質的農村教師隊伍
教師是立教之本、興教之源。良好的教師資源是農村教育發展的基石,要切實提高農村教師的素質。一方面,要采取措施吸引高素質的人才到農村從教,充實年輕教員,招收大學畢業生回村任教,改變教師年齡結構偏大的現象;另一方面,加大對現有教師的專業培訓,不斷提高其業務能力和教育教學水平,改變一名教師同時兼職多門學科教學的現象,使教師教學專業化;再一方面,逐步建立完善的農村教師社會保障體系,盡早實現農村教師和城市教師工資地區一體化,改變目前部分農村教師半耕半教、半商半教的現狀,使其把全部精力用于教學。此外,要優化教師隊伍的補充與退出機制,對于優秀的教師要給予更多的機會和更優的待遇,對于考核欠佳的要適時將其辭退。
(三)轉變觀念,因情制宜加強職業教育
(一)農業產業化通過工業布局促進城鎮化的發展
韋伯是19世紀末,20世紀初的經濟學家,是工業區位論的奠基人。韋伯理論認為,區位因子決定生產區位,即將生產吸引到生產費用最小的地點。具體做法是根據運輸費用來確定生產成本最小的地點,因此農產品加工一般會聚在城鎮地區。城鎮地區的交通業十分發達,信息傳遞也十分高效,為降低成本,農業產業主體也會集中在城鎮區域。這種聚集既促進了產業發展的高度化,又進一步推動了城鎮化的發展。而目前,對于中國農村發展狀況來講,農村的運輸條件得到了很大的改善,農業產業主體會因地制宜地布局在農村地區。農業產業化的發展給農村地區帶來更多的生產要素,如資金,技術,設備等。生產要素是推動農村城鎮化的重要條件,主要原因就是要素的流通和使用決定了農村城鎮化的快慢。農業產業化要求以盈利為目,以經濟效應為導向,此種導向必然會使產業生產主體降低成本。目前,我國農村勞動力比城市勞動力的價格低,這會吸引大量的農業產業主體到農村地區從事農業生產工作,這也會加速農村的城鎮化進程。以前從事耕作的農民會因為更高的工薪去從事龍頭企業雇傭下的工作,農村勞動力會以這種方式轉化成城鎮勞動力。這種最優區位布局驅動著農業產業化對農村城鎮化產生作用。
(二)農業產業化通過發展規模經濟促進農村城鎮化
在全球發生二次工業革命和信息產業革命后,大部分的生產勞作工具已經規范化,如生產線更是普及,規模經濟發展得以形成,產業化的發展與規模經濟緊密相連。產業內部達到合適的經濟規模是產業結構調整的基本條件,農業產業化的發展需要充分使用規模經濟所帶來的利益,而如何使用規模經濟也顯得格外重要,使用標準化的分工,不斷提高科技進步,高效率的融資和大企業的收購等,可以最大程度地提高規模經濟效應。農業產業化的發展要求勞動工具不斷革新,所需的勞動力素質也不斷提高,原本的耕地發展成為農業生產基地。目前,發展較為成熟的方式是龍頭企業去經營生產基地,具體措施為建立農民與龍頭企業的利益聯結機制。利益聯結機制是實行農業產業化的基本要素,農業產業化發展地是否成熟,最重要的就是在于利益聯結機制是否能夠有效地發揮。在這個利益聯結體里,不管是生產者,消費者,還是銷售者,都會以效益最大化為目標,但不是每個參與者的利益都是均等的,要根據其對整體效益的貢獻來作出合適的分配,并且分配要以公平為原則,這樣的利益聯結機制才是有效的。目前,我國的農業大企業比較少,其吸收能力有限,并不能和農民的利益有效地結在一起,在這種情況下,這些龍頭企業的運行效率就會很低。為了更好地與農民互動,可以讓農民更加地融入到這個企業,可以通過農民參股的模式,農民會因為了自己的利益會積極參與到龍頭企業經營工作中,龍頭企業作為農業產業化的支撐力量,可以更好地推動農業產業化發展,形成規模經濟。生產基地的規模經濟效益會使農業產業經營收入增高,農民反過來也會因為更好的社會福利而涌入城鎮,這就壯大了城鎮化的發展。這些涌入的勞動力資源在經濟資源中是最不可或缺的,因為除了勞動力要素,其他的生產要素都需要勞動力要素去支配,其他生產要素只有和勞動力要素結合,才能產生價值,所以農業產業化使大量的農村勞動力轉化為城鎮勞動力,不僅將人口城鎮化,也促使了勞動力資源在城鎮區域的合理配置,加速了城鎮化的發展,為發展中的城鎮創造經濟價值。
(三)農業產業化的外部效益促進城鎮化的發展
當農業產業化發展成熟時,它的影響就超出了農業的范圍,其外部效益會影響到農村經濟的方方面面,從而推動農村城鎮化。比如發展生態農業旅游,這種旅游業可以增加農民的就業收入,拓寬他們的就業渠道。農業產業化發展成熟可以帶來的不僅是農村第一產業的發展,也促會促進農村第三產業的發展,如生態農業旅游,餐飲,物流等。由于第三產業即服務業會吸引大量的就業,對農村勞動力轉化為城鎮勞動力具有重要貢獻,而且服務業與人們的生活聯系緊密,與人們生活息息相關,更能直接對人們的生活舒適度產生影響。因而,城鎮化的發展不能忽視服務業,城鎮化的發展應以第一產業與第三產業的結合點為著力點,這樣農業產業化就能通過推動第三產業的發展進一步推動城鎮化的發展。此外,產業化的農業已經與單純的第一產業不同,基本屬于資金密集型產業,需要擁有大量的資金,農業產業化也要與運輸,計算機技術相結合,這些都為城鎮化的發展奠定了物質基礎,也將城鎮化過程中分散的資源聚攏后進行科學配置,使城鎮化的發展不斷達到新的高度。
二、農村城鎮化可以促進農業產業化的發展
(一)農村城鎮化可以抵消產業化的副作用
當農業產業化發展迅速時,產業主體所運用的技術會進步,設備更換的頻率會提高,生產經營模式會向現代經營方式轉變,對耕作土地面積的需求越來越大,而對人力的需求越來越小,因而農村勞動力已經超出了需求,農民會到城市去尋求就業機會,但是城市本身的就業吸收量是有限的,城市如果擁有過多的勞動力,會造成資源閑置,城市科學治理就會變得有難度,而農村城鎮化會在很大程度上解決城市過度飽和的問題,所以農業產業化要想健康發展就必須農村城鎮化。
(二)農村城鎮化會促進農業產業走向規模經濟模式
農業依靠自然資源,在自然資源有限的情況下,人均所擁有的資源比較少,目前來看,農民依然會保留一定的土地并且耕作,但是更多的時間,他們會進城務工,獲取更高薪水,土地耕作卻變成了副業。這種情況會導致農村的土地利用效率不高,而土地經營權卻不能及時轉移到農業龍頭公司,龍頭公司就無法擴大企業規模獲得規模經濟效益。城鎮化的發展會將農業剩余勞動力向城鎮勞動力轉移的障礙清除,現有土地經營權就會得到合理的利用而不會荒廢,所有的生產要素會隨著市場規律的變化而科學地流動。只有規模經濟體所需的各種要素資源都得到滿足,農業產業化才會有機會發展。
(三)農村城鎮化可以為農業產業化提供良好環境
想要發展農村產業化,必需有城鎮化發展環境。農村城鎮化以它集中的生產資源來推動農業產業化的發展。當農業經營發展成集約化,現代化模式時,農村剩余勞動力就會轉化成城鎮勞動力,它們作為城鎮人口,有著比之前更多的需求。城鎮化可以拉動大量的需求,比如有更多與第三產業有關的需求,而在農村,最大的需求也是基本的生存需求。農村在城鎮化的過程中,原來農民自給自足的生活狀態被打破,他們需要以工作換取生存和生活用品,像房地產,旅游業,服裝業等就會進一步的擴大,這種蓬勃發展的服務業會為農業的產業化提供服務,就會大大促進農業產業化的發展。增加的城鎮人口比以前擁有更多的需求,要滿足這些需求需要更多的生產,而單純依靠傳統工具生產已經跟不上日益擴大的消費需求。增加的需求會刺激農業進行產業化,因為只有發展農業產業化,采用現代農業經營方式,才能提高生產效率。城鎮化地區擁有比農村地區更多的研發技術資源,農業產業化必須以科學進步來提高產業經濟效益。產業主體僅僅依靠增加產量來擴大市場規模是十分緩慢的,必須依靠科技進步才能反向刺激需求,產生新的分工,新的目標市場,提高生產效率。農村城鎮化可以為農業產業化提供研發環境,刺進新的需求,間接促成農村剩余勞動力的就業,提高農民的生活水平。另外,我國目前農業仍然存在大量的小農經濟,并且農村人口數目遠遠超過城鎮人口數目,而人均可耕土地資源卻少之又少,這就加深了農村人口和可耕土地的矛盾,這些是導致農業產業化進程緩慢的因素。城鎮化的發展可以從整體上為農業產業化服務,有序地將農業剩余人口轉移而不會導致社會問題,這是農業產業化發展所必需的發展環境。
三、結語
我縣農業產業化提出早在20世紀90年代,也曾大張旗鼓地規劃“公司+農戶”、“產、供、銷”一體化的“龍型經濟”。發展到今天,無論是基地農戶,還是龍頭企業均有較大發展,但與發達地區相比差距很大,存在一些亟待解決的問題。
1.1產業化組織競爭力弱
與發達地區相比,農產品加工企業無論是規模還是經濟實力均比較弱,以肉食加工為主的圳通公司與濰坊得利斯集團不可比,得利斯也是一家濰坊地區的肉食加工龍頭企業,目前總資產達21億元,年銷售收入高達27億元,創利稅1.6億,安排職工就業4500人。以肉雞加工為主的諸城外貿集團,年實現銷售收入更是高達61億元,利稅2.1億元。
1.2市場建設速度慢,規模小,擔當不了龍頭地位
近些年,通榆縣各種市場建設速度很快,也有了一些規模,但與發達地相比真可謂小巫見大巫。如壽光蔬菜批發市場,占地43.3hm2,投資2.8億元,是全國“十大”農貿市場之一,也是全國最大的蔬菜批發市場。該市場為全國蔬菜的集散地,每天上市的蔬菜中只有10%的量是壽光本地生產的。蔬菜進入壽光批發市場,先進行檢質,合格后檢斤,然后進入市場,價格固定。不存在討價還價問題,質量不合格不允許進入市場。但經過整理后走出這個市場就成為名牌的蔬菜進入國內大型超市和國際市場,高效益隨之產生。如幾毛錢一斤的大蔥,經過簡單加工包裝,就成了日本大蔥,價格也從幾角錢變成一美元。
1.3農民進入市場的組織化程度低
通榆縣目前農村各類經濟中介組織數量少,發展緩慢,起的作用也不充分。與發達地區差距大,如山東濰坊農業產業龍頭企業及市場4360多家,各類農民中介合作組織占基地農戶比例12%,而且中介作用十分明顯。如各類龍頭企業和專業市場每年與基地農戶簽訂生產訂單,每年返還一定比例的企業利潤給基地農戶,龍頭企業和基地農戶之間的權利和義務的約束能否履行合同,有無違約以及違約責任的追糾,這些工作均由農民中介組織去實施。如果農民這種組織化程度太低,就制約了龍頭企業與基地農戶的利益聯結的健全和完善。
2通榆縣農業產業化發展對策和建議
鑒于通榆縣農業產業化的發展現狀和存在的問題,今后一個時期農業產業化規劃和發展,應該從以下幾個方面做些工作。
2.1下大決心做好基地農戶的規?;a
通榆縣是吉林省省最早的畜牧縣,全縣大牲畜、牛和羊的存欄數早在改革開放初,雖然存欄分別只有16萬頭、7.6萬頭和21萬只,但均在全省前列。但發展到2004年這些指標雖然發展到16萬頭、11萬頭和50萬只,但均下降到了全省中等水平。說明速度太慢了。通榆縣號稱30hm2萬畝耕地,人均水平全省最高。但也就是這一優勢導致全縣農民養成了廣種薄收的粗放經營習慣。因此,在做好基地農戶規模生產上應下大決心做好以下幾項工作:抓住百萬畝優質高效基本農田建設這個契機,下決心把多余的耕地退出來。全縣6萬農戶有這6.67萬hm2高產穩產田足矣,其余耕地一律還草、還林、使一望無際的荒漠變碧波萬頃的草原。只有這樣才能大力發展通榆農村優勢產業——牧業。真正回歸到風吹草低現牛羊的美麗景象。到那時,每戶農民精耕細作一坰地,放牧一群牛羊,或養雞或養大鵝。牛羊等大牲畜存欄規模迅速擴大,豬雞鴨鵝等家畜養殖大戶遍地開花。到了那時候,各種大型的龍頭企業才能落戶通榆,牧業的龍型經濟才能直正起飛。因此,沒有基地規模這棵梧桐樹,就根本引不來龍頭企業這樣的金鳳凰。
2.2把精力放到培植龍頭企業,形成主導產業基地
搞好檢驗檢疫,推動標準化生產等服務上來。為增強龍頭企業的帶動功能,要堅持國有、集體、民營、外資一起上,采取一系列優惠政策,鼓勵引導個體私營大戶、轉產后的鄉鎮企業投資興辦農產品加工企業,吸引外地和國外客商創辦農產品加工企業。堅持按比較優勢和市場需求培育主導產業。政府要搞好區劃布局,對龍頭企業在資金、稅收等方面實行特殊的優惠政策,發展農產品的深加工和現代營銷業,鼓勵扶持名優產品,發揮龍頭企業帶動效用。
2.3推行農產品標準化生產
要制訂農業地方標準,形成一整套完善的操作規范。通過建立農產品質量檢驗檢測機構和專業執法隊伍,實現對農產品生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等各個環節的全方位質量監控。加上實施品牌戰略,全縣要加快推進“無農藥殘毒放心食品生產基地”的認證,培訓懂得生產綠色有機無公害農產品的農民技術員,加快綠色食品認證工作。
2.4體制上創新
1.1管理層認識不足
在農村的管理層中,很多人認為對于農村實行經營管理是沒有必要的,認為農村的發展只要依照現有發展套路進行即可,并沒有將農業的發展放到一個變化的大環境中進行考量,也缺乏對于農業突破發展線路的相關探索,且認為有關財務透明體制、減少農民生活負擔等措施是沒有實際意義的,因此導致了管理層的經營管理工作進行散漫,被動性強,也阻礙了農業的創新發展。
1.2相關體制不健全
農村經營管理模式涵蓋的工作范圍主要為農村財務審核、農民負擔監督、農村土地承辦等,工作議程設置十分復雜。雖然如此,我國當前有關農村經營管理的管理法規和相關體制卻處于嚴重不健全狀態,不能實現對于農村經營管理的有效監督,也沒有適當的懲罰措施對不合理經營管理模式進行相應處置。獎罰體制的缺失造成了經營管理的主動性較弱,也就很難使農業實現突破性發展。
1.3土地經營規模不大,農民收益增長慢
目前,農民的土地經營規模相對較小,很難實現大規模的經營管理,也就不容易實現對于農業項目的創新實踐,一些大型機械無法在小規模的土地上進行作業,由此導致了農民的土地經營積極性較弱,農民收益低,田間勞動量投入較大的不合理發展狀況。長此以往,農業的發展便有可能在這種不良循環中走向停滯,最終阻礙我國農業發展的整體態勢。
1.4農村勞動力科技水平比較低
當前,城市中普遍存在“民工潮”現象,這從一個側面也反映出我國農村地區的勞動力質量較低,具體體現在勞動力老齡化嚴重以及受教育程度普遍較低,因此,農民對于與農業相關的科技的接受能力較弱,很難實現對于機械化設施的操作,加之對一些科學的種植栽培技術的接受程度有限,導致了農村農業的發展處于低水平狀態。
2完善農村經營管理的對策
2.1加大對農民的農業知識教育
針對我國農民受教育程度較低的狀況,要想實現農村農業的快速創新發展,首先就要對農民實現農業知識教育,使農民掌握農業的相關知識,以指導他們科學、高效地進行農業生產活動。國家可以選派相關的農業技術人員,深入農村對農民進行農業知識教育,教育的方式選擇應符合農民的信息接收習慣,把科技性知識轉化成簡單易懂的語言,以方便農民對于知識學習的有效性。在進行農業知識培訓時,培訓員要充分調動起農民積極性,鼓勵農民對于不懂的問題進行詢問,以激發農民進行農業生產活動的主動性,有利于我國農業的創新性發展。
2.2注重信息化的發展
目前,我國大部分農村地區的經營管理信息化發展較緩慢,這也就阻礙了信息的透明度以及管理層與農民的有效溝通,長期如此,則易引起積攢管理層與農民間的矛盾,不利于農業的發展。因此,農村的經營管理要尤其注意信息化的發展。一是要做好整體的規劃,基于本地區的農業發展狀況以及農民的合理要求制定相關條例,并及時將決策信息告知農民,實現信息的透明化;二是農村管理層應加快本地區的基礎設施建設,廣播、有線電視以及網絡的暢通可以有效解決信息傳達度的問題,因此,要想實現信息化發展,就要完善不同的信息傳播路徑建設,使相關決策能夠快速、準確傳達到農民耳中,避免農民由于信息獲取缺失對農業生產活動造成負面影響;三是經營管理部門應建立相應的信息反饋機制,能夠與農民之間形成有效的互動溝通,及時知曉農民的需求,了解農民對于當前所執行的相關決策的態度,以知道決策層制定出更加符合農民需求的決策,便于對農業生產實現有效經營管理,最終整體推動我國的農業發展進程。
3結語
1.廣西農村金融發展現狀
經過多年的改革與實踐,廣西農村金融體系已逐步形成了以合作金融為基礎、政策性金融和商業性金融分工協作的局面。目前,正規性金融機構和非正規性金融機構共同為廣西提供農村金融服務。正規性金融機構有農村信用合作社、農業銀行、農業發展銀行、農村商業銀行和郵政儲蓄等;非正規性金融機構則有高利貸、民間自助借貸、合會等形式。
2.廣西農業經濟發展現狀
通過實證統計,2012年廣西農林牧漁業總產值為3490.72億元,2003年為1030.89億元,增長了2.3倍。其中,2012年廣西農業產值為1724.05億元,2003年為500.82億元,增長了2.4倍;2012年廣西林業產值為245.26億元,2003年為53.80億元,增長了3.5倍;2012年廣西牧業產值為1072.77億元,2003年為342.83億元,增長了2.1倍;2012年廣西漁業產值為331.74億元,2003年為115.53億元,增長了1.8倍。通過上述數據的計算,可以看出,自改革開放以來,廣西農業經濟發展勢態總體良好,尤其是2003年以來,廣西農林牧漁業總產值增長較快,比全國平均水平高出1個百分點。從上述實證數據可以看出,隨著廣西農業經濟的不斷發展,廣西農林牧漁業產值逐年增長,廣西農村金融深化指數也逐年提高,廣西農村金融深化與農業經濟增長兩者之間存在著密切的關系。廣西農村金融深化對農業經濟增長具有正效應,即農村金融深化能有效促進農業經濟的增長。
二、政策啟示
1.構建多層次多元化的農村金融組織體系
政府應該堅持金融機構市場化改革,逐步構建一個多層次多元化的農村金融組織體系。首先,重新整合已有的金融機構體系,使各部門、各機構明確自己在農村金融市場上扮演的角色和所承擔的職責,引導和促使金融組織在農村金融業務上充分發揮作用;其次,引導多種結構和形式的金融機構在農村市場有序發展,增強金融機構對農業類上市公司的扶持力度,實現農業生產組織結構的有效創新,進一步放開農村市場;最后,增強金融方面的保險市場對農業的保障作用。保險市場對農業的扶持,在很大程度上能彌補由于農業高風險所帶來的損失,在一定程度上能有效穩定農業的健康發展。
2.完善農村金融相關法規和政策
首先,完善農村金融相關法律法規,對金融機構進行政策引導,明確各有關金融機構支持“三農”的義務和責任;其次,大力實施對涉農金融業務的減稅、免稅等政策扶持,調動涉農行業服務“三農”的積極性,激勵其對“三農”的服務行為;再次,建立政策性金融支農機制,使農村金融機構更好的落實國家相關的“三農”優惠政策和扶持政策;最后,完善農村消費信貸的政策,拓展農村費消信貸產品,提高農村消費信貸的發展水平,活躍農村市場,提高農民生活質量。
3.加強農村金融創新力度
金融創新已經成為現代金融業發展重要的手段。金融機構應加大農村金融創新力度,不僅要對農村金融產品、金融管理和金融服務方面進行創新,還要在農村金融監管、組織體系和制度等方面進行創新。建立符合農村實際的金融管理制度,保證農村金融創新健康發展,推動農村金融深化的進程。
4.建立農村信用機制,營造良好的信用環境
政府部門作為農村信用環境建設的主導者,應積極提高農民的思想道德水平和法制觀念,堅決打擊違反金融法律法規的違法行為。同時,加快農村信用等級評價體系的建設,為農村和農民建立信用檔案,建立廣泛、有效的農村信用體系,為營造良好的農村信用環境保駕護航。
5.完善農村金融監管體制,提高農村金融監管效率