更新時間:2023-04-01 10:45:41
農業生產經營體制創新的要旨是將其融入統一的市場經濟體系之中,而其前提是發展適度規模經營,整合分散經營的土地,實現與農村基礎設施、公共服務和農產品市場的對接。2013年中央1號文件提出,“堅持依法自愿有償原則,引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。”從未來的發展趨勢上看,通過土地流轉的方法實現耕地的適度規模經營,是農業產業化經營的基本形式,它有利于提高農業生產的效率,同時還可以實現確保國家糧食安全,促進城鎮化進程。但創新農業生產經營體制對農村基礎設施的建設機制有較大的影響,需要創新農田水利設施建設和運營機制。
二、農業生產經營體制創新對農田水利設施建設的影響
(一)農業經營主體參與農田水利建設的意愿與能力提高
創新農業生產經營體制本質上是發展適度規模的農業生產,它是通過農村土地承包經營權的流轉,將細碎的土地耕作模式轉變為具有適度規模的生產模式,形成農業生產專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營組織。農業生產經營體制的創新可以形成農業生產的規模效應,從而降低了農業生產成本。農田水利設施是不可或缺的基礎性資源,為確保農業生產經濟效益,生產經營主體參與農田水利建設的意愿就會加強。此外,農業生產經營體制創新能夠促進農業產業的強大,使經營者積累更多的資本;組織的創新還可以將社會資本引入農業生產,與分散經營的家庭承包責任制相比,經營主體擁有更多的資金保障和人力支持,可以建立與農田水利的戰略合作關系,衍生出農田水利設施的建設單位與產業,增強其建設農田水利設施的能力。
(二)減少了農業經營者與水利單位的交易費用
以農業生產大戶、家庭農場、農民合作社為代表的生產經營主體成立以后,可以實現土地的規模經營,將細碎的土地整合起來,通過組織的擴張,借助于組織對市場的替代,變市場交易為組織內的交易,減少了交易費用,避免了農田灌溉利益的糾紛。農業生產經營體制的創新還能夠培育一批具有市場運作能力的經營者,在農田灌溉中,經營者可以利用規模效應,建立與供水單位的直接交易渠道,減少政府和其他中介組織的參與,實現交易成本的下降。
(三)降低了農田灌溉成本
創新農業生產經營體制形成土地的適度集中。規?;霓r業生產經營可以實現與農田水利灌溉的對接,有利于選擇適合自然特點和農業種植的農田灌溉方式。農業生產經營者如果自建農田水利設施,如建設水井、池塘,則可以通過集中灌溉,提高水源的使用效率,降低單位灌溉成本;如果選擇使用社會供水系統,如向水庫等供水單位購買水,由于土地的適度集中,經營者為了節約用水,會修建和維護灌溉系統的終端溝渠,可以避免水資源的流失,而且減少了灌溉渠道,在一定程度上減少農田灌溉的經濟外部性,這些都將降低農田灌溉成本。
三、農田水利設施建設機制的創新
(一)加快農田水利交易的市場化改造
伴隨著市場機制下農業生產經營體制的創新,傳統的政府主導下農田水利建設模式也必將發生轉變,取而代之的將是建立在市場機制下的農田水利建設模式。在該模式下,需要培育具有市場經營能力的農田水利設施供給主體和需求主體,形成合理的市場定價機制,建立有效的監管制度。為此,需要將一些具有商業價值的水庫、塘堰和湖泊等設施通過經營改制,利用承包等經營方式,將其培育成為農田水利市場供給方,組建為農業生產服務的農田灌溉公司,開發適合農田灌溉的交易渠道和平臺,并引導農業生產經營者通過市場交易方式進行農田灌溉。鑒于農田水利設施具有形成壟斷的條件,而且因為自然環境、農業種植因素,其價格機制極為脆弱,為確保農業生產,需要建立確保糧食安全和體現水資源價值的政府主導型定價機制。而作為水利主管部門,不再從事具體的水利設施建設和管理責任,只須負責大型水利設施、水網、渠道等設施的建設管理,而且在相對農田灌溉中還可以發揮市場監管作用,制訂農田灌溉指導價格,維護市場公平交易。
(二)引導社會資本參與農田水利設施建設
在新的農業生產經營模式下,以農業大戶、家庭農場、農民合作社為代表的經營者通過土地的適度集中,利用土地、人力和機械等資源的規模利用優勢,可以提高農業經濟效率,由于經營者參與農田水利設施的能力增強,也有意愿參與農田水利設施建設。為確保農田水利設施建設,還需要引導社會資源參與農田水利設施建設,以彌補政府投資的不足和效率的低下。針對農業生產和自然環境特點,對于水庫和大中型湖、塘、堰等設施,可以吸引具有建設能力和經營能力的單位參與承包建設;對于水資源相對缺乏的地區,可以建立專業的打井引水公司、農田灌溉公司等,為農業生產經營者提供農田灌溉服務;為形成有效的農田水利市場,還可以組建專業的農田灌溉中介組織,建立供水單位與農業生產經營者的聯系,活躍農田灌溉市場,提高灌溉效率。
(三)建設適合規模農業生產的農田水利設施系統
目前,課程組師資結構合理,副教授以上職稱占90%,獲得博士學位者達到80%(含1人在讀),老中青比例適當,平均年齡41歲。課程組擁有3個農業機械性能實驗室,4個農業機械結構實驗室和1個畜牧機械實驗室,實驗設備先進齊全。同時,充分依托兵團農業機械重點實驗室、兵團農業機械檢驗測試中心、機電學院機械工程實驗中心和電氣工程實驗中心的優勢資源,進行研究生教學及科研工作。
2課程在國內外現狀分析
《高等農業機械學》是農業機械化工程專業碩士研究生的主干專業課。目前,國內農業院校如中國農業大學、東北農業大學、南京農業大學、華南農業大學、山東農業大學、黑龍江八一農墾大學、內蒙古農業大學等都開設此課程,并均為農業機械化工程專業的核心課程。農業機械化的發展具有一定的地域特色,如北方主要研究旱田作業機械、保護性耕作機械等;南方主要研究水田作業機械、園藝機械等;在東北,主要研究聯合作業機械、糧食生產機械等。各個地區的高等院校,都緊密結合本地區的農機化發展特色,形成了以《高等農業機械學》為主干課程農機化工程專業的碩士研究生培養體系。在新疆開設農業機械化工程專業的主要有石河子大學、新疆農業大學。其主要研究方向為播種、風能轉化、精準農業、旱田作業機械,保護性耕作等。石河子大學做為教育部和新疆兵團共建的一所綜合性大學,更加緊密結合兵團農業機械的發展特色,形成以棉花生產全程機械化、番茄生產全程機械化、特色農產品加工、節能技術、保護性耕作機械化工程、信息農業技術等為主要研究方向的碩士研究生培養體系。此外,隨著現代科學技術的發展,農業機械逐步融合電子技術、信息技術、智能控制技術,許多新材料新工藝也廣泛用于農業機械。做為農機化工程核心課程的《高等農業機械學》,教學內容與體系也在不斷充實完善以適應現代農業機械發展的趨勢,培養適應時展的農業機械專業高級人才。
3課程改革的具體思路
石河子大學農業機械化工程學科是自治區重點學科,《高等農業機械學》是農業機械化工程專業碩士研究生的主干專業課。新疆是農業大省,農業機械化水平在全國處領先地位。如何將學科建設的優勢轉變為教學優勢,同時結合兵團的發展重點,將學生培養成理論知識扎實、實踐動手能力強、能推動兵團乃至新疆、全國需要的有用人才是課程建設與改革要解決的重要問題。教學內容是課程教學的核心,一方面要從石河子大學農機化工程專業人才培養的整體目標出發,結合《高等農業機械學》的課程特點,精選教學內容,重點在傳授科學的思維方法,為學生探索新問題和新方法提供基礎;另一方面,要立足學科發展的最前沿,不斷充實教學內容,開拓學生的思路,提升學習和研究的專業高度。在學科發展的大背景下全面介紹課程的基本概念、分析和設計的基本工具及方法,引導學生盡快進入學科的前沿。結合兵團發展的重點,同時將與農業機械化工程專業密切相關的農業科學、生物科學、信息科學、管理科學等多學科知識交叉與滲透反映到高等農業機械學教學內容中,培養學生綜合應用知識的能力?!陡叩绒r業機械學》作為一門專業課,科研是學科發展的重要組成部分。課程組教師應在科研的取向、課題的來源兩方面下工夫。①應用新理論、新方法、新手段對農業機械典型部件進行分析和參數優化;②立足新疆“大農業大農機”的發展特點,加強與相關企事業單位的交流與合作,開闊學生視野,培養學生的科研創新能力。
4結束語
一直以來,許多教師認為“任務驅動”教學過程中的“任務”應該由任課教師根據當前教學主題或目標設計提出,并針對所提出的任務,采取演示或講解等方式,分析任務并給出完成任務的思路、方法、步驟和結果。其實,這種理解不全面,在“任務驅動”教學過程中,任務設計的質量直接關系到教學效果。教師在教學任務的設計過程中應該轉變思維方式,以學生為主體進行教學任務的設計。在教學開始前可以與學生代表進行探討,綜合考慮專業教學的需要、課程本身的需要、社會職業崗位技能培養的需要,了解學生知識結構層次現狀及學生的學習興趣,同時要使任務具有探究性、創造性和生活性。
二、農業推廣課上師生共同設計任務
1.農業推廣課程性質。
農業推廣學是一門建立在心理學、行為學、經濟學、營銷學、傳播學、管理學和社會學等基礎之上的一門邊緣性、交叉性、應用性學科,主要研究農業推廣人員如何對農民進行組織、教育、咨詢、服務,使其改變行業,促進農業科技創新成果傳播擴散轉化為現實生產力的學科。農業推廣對于我國農業生產現代化的實現,提高我國農業發展水平,增加農民收入,保障社會穩定和諧發展具有重要意義。
2.高等職業院校開設農業推廣課程的專業。
目前,高等職業院校的農學、茶葉栽培、設施農業、作物栽培、園藝等多個專業均開設農業推廣課程。
3.職業院校開設農業推廣課程的目的。
農業推廣課程主要包括農業推廣的涵義、發展史,以及農業推廣的原理和方法、組織管理等。高等職業院校開設該課程旨在培養農業推廣機構基層推廣及管理工作的高等技能應用型專門人才,可以使得農業院校的學生可以把所學到的知識應用在實際農業生產中,促進我國農業生產力的發展。因此,教學目的是通過系統的多種教學活動和手段,使學生正確地掌握農業推廣的基本理論、方法和技能,加深對我國農業推廣理論和實踐的理解,學會靈活改變思維方式和工作方法,提高基層實際推廣工作水平和分析問題、處理問題的工作能力。
4.農業推廣課上師生共同設計學習任務。
(1)教師設計部分。綜合考慮農業推廣學科性質、高等職業院校開設此課程的目的、學生所在專業、任務驅動教學方法的特點及教學任務設計的原則,筆者在農業推廣課程授課過程中采取了師生共同對教學任務進行設計的方法。即教師將整門課程的知識點設計為一個符合課程需求的、規定了教學范圍但不指定具體名稱的綜合性較強的教學任務(×××地×××項目的推廣),這一綜合任務又下設若干子任務:①農業推廣人員角色認識;②×××地農業推廣項目的選擇與確定;③×××農業推廣項目的實施;④×××農業推廣項目的總結評價;⑤×××農業推廣項目成果報獎。整個學科的知識點分別穿插于若干個子任務中。(2)學生具體設計任務及實施。不同專業的學生在教師的引導下明確農業推廣人員角色扮演的身份及工作性質與程序;然后結合社會崗位需要、個人興趣愛好、農業專業知識掌握情況、本課程知識點、當地自然與社會條件等綜合分析選擇確定農業推廣項目,并撰寫推廣項目可行性分析報告;確定了具體推廣項目后的工作實施過程中,學生需要結合自選項目的復雜程度、當地農民素質條件,以及硬件設施等選擇確定項目的推廣模式與方法,并撰寫推廣項目實施方案,模擬推廣過程中學生需要根據農民的采納情況隨時應變使用多種方法,并鍛煉學習人際交往及演講的溝通、交流、語言技巧;項目推廣演練結束后,學生需要進行雙重總結與評價,一重總結為對自身所選項目及推廣情況進行專業的經濟效益、社會效益、生態效益等綜合總結評價,并撰寫總結報告,二重總結為學生之間相互對課堂學習情況進行評價總結,總結在評價過程中相互取長補短;最后,學生們需要撰寫推廣項目成果請獎申請書,學習推廣項目的報獎流程。
5.師生共同設計學習任務的學習效果。
經濟法的內涵體現了一種內在精神,作為經濟法適用的最高原理,它是人們對經濟法的理性的、基本的認識及追求。經濟法以社會本位觀為立意基礎,目標是協調、平衡社會各客體的經濟利益,以遵循社會整體經濟利益為最高準則,該利益準則函括的社會成員范圍大,兼顧全面,宏觀利益與微觀利益并重,近期利益與遠期利益協調,經濟法在此理念下逐步完善,最大程度實現社會范圍內的實質性公平。新農村建設是社會發展時期一個新任務,是大力支持農村發展、縮小城鄉發展差異、協調工農業發展份額,由此實現社會整體經濟和諧發展的一項重要策略。而新農村建設也要兼顧絕大多數農民的利益,以堅持整體經濟利益為最高準則,以追求長遠、穩定的發展為建設目標。因此,可知經濟法的內涵與新農村建設的終極目標具有高度的一致性。
二、經濟法是保障新農村建設的核心法治制度
“三農”問題是新農村建設主要關注的問題,其推進與落實都需要法律制度作為保障,上述中提到經濟法的理念與新農村建設的目標具有一致,即我們可將經濟法看為保障社會主義新農村建設的核心法治制度。其保障作用側重表現在以下幾個方面:
(一)促進新農村經濟的整體、協調發展
新農村的建設不但關系到農村、農業、農民的發展,對中國整體社會經濟結構、利益結構以及國民收入分配也有莫大的聯系,當前新農村建設中,既要對農村經濟基礎、農村生產力布向進行改造,對農村生產關系、上層建筑以及城鄉關系、工農關系、國家農村宏觀發展戰略都要進行調整與改造,努力整合全社會的調節機制。而傳統的私法、民法等已無法滿足新農村建設的需求,一些突出的農村建設問題,例如國家經濟安全、市場信息不全、經濟外部負應、區域經濟發展不均等無法在私法、民法下獲得有效解決,因此,國家行政部門需要著眼于長遠發展與全局發展,通過經濟法對農村經濟建設給予必要的立法規制及干預。經濟法是一種后現代法律制度,其體現出的國家干預性、全局性及社會公共性,在調整多種經濟關系中起到比較顯著的作用。此外,經濟法的全局性、綜合性,能夠很好地彌補私法調節功能的不足。在歷史的新時期,通過創新、制定、修改適宜的農村經濟法,能夠很好地促進農村經濟全面發展,提高農村人口的人均收入水平,逐步實施城鄉同步發展,平衡國民經濟發展程度。
(二)為實現新農村建設戰略重點目標提供保障
《國民經濟與社會發展十一五規劃綱要》提到,新農村建設戰略的重點目標有:加快農村基礎設施建設、調整農業結構、加強農村環境整治。在經濟法的保障下,這些設戰略重點目標更易于實現。最近幾年,隨著國家對“三農”問題的關注,國家財政調撥了大量扶貧物資支持新農村建設,但是真正用于農村水利、電業、網絡、通訊、路橋等基建的卻不多,這些基建項目投入大、公益性強,經濟效益不明顯,單純依靠民法規制,建設效果并不理想,經濟法代表了社會范圍內絕大部分人的利益,能為農村基建的落實提供法律制度保障。當前,我國農業產業結構、農產區域分布、農產種植結構均呈現出明顯的不合理、不科學特征,在新農村建設過程中,通過經濟中的產業政策法、產業組織法或產業技術法等的宏觀干預,同時結合農業生產實際的自然條件、經濟狀況,最大程度優化農業產業結構,剔除農村發展中的不合理現象,走上農業現代化的道路。環境問題無論在城市過渡建設,還是新農村建設中,都是不可忽視的問題。近年來,城鄉一體化建設的呼聲越來越高,在建設新農村進程中,為了早日實現鄉村城鎮化,在工農業生產中片面追求經濟利益最大化,不免造成生態環境的破壞與惡化,而地方保護主義是妨礙國家環境資源法實施的重要因素,對此,可通過具有整體性特征的經濟法加以干預,建立一種利益平衡的機制,解決當前主要的環保與經濟建設沖突問題,例如政府與企業的糾紛,工業建設引起的生態破壞、耕地銳減、工業廢物污染、能源浪費或能源枯竭等,這些問題在經濟法的干預、調整下,有良好的改善、抑制。
(三)計劃法能夠較大程度地為農村發展、農業生產提供保障
確保其在國民經濟發展計劃中具有一定的地位憑借經濟法中相關稅收政策,幫助農村、農業發展中的財政稅制改變、財政支持、稅收優惠的落實。
三、促進及保障新農村建設的經濟法措施
經濟法主要是通過宏觀調控和市場規制兩方面的作用促進新農村的建設。
(一)依法制定投融資傾向于農村建設的優先原則
在國家整體調控國民收入分配格局、改變財政對農業投資結構與投資方式的基礎上,采取存量適度調整、增量穩定傾斜的原則,逐步加大財政支農的投入,并嚴格遵循“多予、少取、放活”方針,形成以城帶鄉、以工促農的長效戰略機制,幫助農村長期、有效地發展。
(二)完善與新農村建設相宜的宏觀調控經濟法體系
農業產業在國民經濟中的基礎產業,存在自然風險高、市場風險高、社會風險高但經濟效益低的特征,要避免農業的基礎地位被削弱,單靠市場調節、社會調節是遠遠不夠的,還要依靠國家法律的宏觀調控手段予以保障。在此觀點上,我們要推動國家關于農村建設、農業發展方面的立法,重點是盡快完善有利于新農村建設的宏觀調控經濟法體系?,F階段,確立的農業法律已超過10部,包括《農業法》《農業技術推廣法》《森林法》等,另外,還有農業行政法規40余部,農業部門規章340多部,這表明,我國目前的農業法律體系建設具有一定的成效,但是,除了《農業法》在宏觀調控方面起到作用外,其余的法律、法規在這方面幾乎是空白,并且《農業法》的規定多為原則性內容,對實際操作的指導性較差,因此,在新農村建設中,仍需加強農業宏觀調控經濟法的立法工作,在法律的保障下進一步鞏固農業基礎地位。
(三)重視財政、金融、稅收法、政策等手段的綜合協調運用
農村財政政策的調整,是在公共財政職能明確的基礎上進行的,具有加大財政資金總量、促進轉換等作用。新農村建設中,縣級以下的各級政府當務之急要加大對農村基建的投入,財政、政策、投資的重點,均要從城市轉移到農村;農業稅收方面,需通過市場經濟原則進行創新、改革,嘗試推行城鄉統一稅制,把農業稅改作農村保障稅,同時施行個人所得稅制度;在金融政策上,不但要推動金融資源流向農村,而且國家加強金融機構給予農村建設貸款的支持力度,表現為利率、貸款貼息、利率浮動等給予政策上的優惠;此外,還要支持農村信用社等金融機構建立多元化的服務方式,制定適宜的現代農業發展的保險制,規范對農業的補貼,轉傳統價值補貼方式為直接補貼等。
(四)建立有利于農村市場經濟形成的經濟法
在農業現代化建設進程中,必然會形成以市場主體利益互惠作為原則的各種組織結構,當前,農產業生產主體及流通主體主要有公司企業、合作社兩種組織模式,這些模式表現出服務功能不全、管理制度不完善、穩定性差、發展慢等缺點,需要在對應的經濟法指導、引導下不斷糾正。鑒于農村經濟法系統的不健全,現階段,可大力推動《農業集體經濟組織法》、《農村社會組織法》或《農村專業合作組織法》等立法工作,通過上述經濟法的確立,培養新農村經濟建設中具有農業產業化優勢的經濟組織。農村市場經濟中,農產品的流通是否通暢,關系著農產品價值的實現程度,對農業發展前途也存在決定性作用,因此,現階段,盡快完善農產品流通的立法是新農村建設的重中之重,其立法內容側重為農產品市場的培育與規范,管理部門對市場的定位與監控等。目前,可大力推動《農產品批發市場法》、《農產品購銷合同法》、《農用物資供應辦法》、《糧食價格保護法》等立法工作,在明確的法律規制下,建立農產品合理、合法流通的市場機制??萍寂d農是推動農村市場經濟發展的重要助力,所以,要健全關于保障科技成果轉化為生產動力的經濟法,具體做法有:在法律的規制下建立健康的利益激勵制度、科技成果轉化的市場風險控制辦法、科技成果轉化的權利保護制度,令科技興農事業在法律的助推下,越來越壯大。
(五)防治農村環境污染
建設新農村,發展農村經濟,都要在維護生態平衡、遵循可持續發展的原則上進行,第一,立法部門應依法健全農村土地的利用補償法律、法規,制定環境污染治理與保護的相關辦法與優惠政策,鼓勵資源可持續利用或者資源綜合利用產業的發展,扶持農村生態環境治理工程;第二,立法是防治環境污染的首端控制。從諸多發達國家環境保護經驗中得知,對不利于環境保護的經濟決策或者項目均予以封禁。我國也從多年的城市建設中摸索到一些有益經驗:“首端控制”要比“未端控制”對環境保護更符合可持續發展的理念,因此,在新農村建設中,以立法作為保障,不再重復“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。必要情況下,把生態保護、環境治理作為政府管理、干部工作的考核指標,并建立監督機制,預防出現環境保護“形象工程”、“政績工程”或者“獻禮工程”,對存在此類問題的地方,要進行嚴肅處理。
(六)完善農村社會保障制度
我國現有科技期刊4800余種,其中僅360種左右來自民族地區(內蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西、云南、貴州、青海),占比不到8%;期刊的學科分布比較全面,涵蓋理、工、農、林、牧、醫、地質、天文等領域;學術類、技術類、綜合類、科普類期刊各有側重;辦刊主體中,高校學報占多數,其次為科研機構、學術團體,少數科技期刊為企業創辦。隨著全球化、信息化浪潮的推動,民族地區科技期刊也逐漸普及了電子版等版本。
(一)2014年CSTPCD收錄的中國科技論文部分地區分布
根據2014年中國科技信息研究所《中國科技論文統計與分析》顯示,2014年中國科技論文數排名前三的地區是北京、江蘇和廣東,分別是66999篇、46555篇和31481篇。民族地區科技論文數以5個自治區為例,排名最高的是廣西為9296篇,最低的是西藏230篇,5個自治區科技論文總數為23931篇,比全國排名第三的廣東省還少7550篇。我國民族地區的科技期刊整體上排名較靠后,無論是論文數還是比例均較低。
(二)2013—2014年我國部分地區基金論文比與基金論文數變化情況(CSTPCD)
2014年中國科技信息研究所《中國科技論文統計與分析》顯示,2013—2014年基金論文數比最高的是北京、江蘇、廣東,5個自治區排名較靠后,單純從基金論文比上看,差異不大,但從基金論文篇數看,差距極大。排名第一的北京基金論文篇數為40688篇,排名最后的西藏僅168篇。5個自治區合計16289篇,比排名第三的廣東少2622篇。
(三)2014年我國部分地區基金論文比與基金論文數變化情況(SCI)
2014年中國科技信息研究所《中國科技論文統計與分析》顯示,國際論文方面(SCI),排名前三位是北京、江蘇、上海,5個自治區排名最高的是廣西1400篇,總體來說,均排名靠后。
(四)部分民族地區高??萍计诳灰笜说冉y計與分析
本研究選取了17個高校自科版科技期刊為樣本,統計了擴展總被引頻次和擴展影響因子等被引指標。研究表明,17種高??萍计诳瘮U展庫總被引頻次平均為805,低于全國平均1419,擴展平均影響因子0.372,低于全國平均0.573?;鹫撐钠骄?.66,高于全國平均0.388。一方面,說明民族地區高校主辦的科技期刊在民族地區科技期刊中水平相對較高;另一方面,說明民族地區高校主辦的科技期刊水平與全國平均水平還有一定的差距。從以上分析可以看出,我國民族地區科技期刊的發展面臨三個主要問題:經濟、科技、文化等相對于內地和沿海發達地區滯后,優質稿源不足,使民族地區科技期刊的質量與國內先進同行之間存在明顯差距;辦刊團隊及人員素質不夠高,吸收國內外先進辦刊理念的模式與創新不夠強;精品期刊較少,影響力不夠高。
二、我國民族地區科技期刊發展對策
(一)突出地域優勢,提升民族地區科技期刊影響力
從自然條件來看,民族地區幅員遼闊,資源豐富。以新疆為例,新疆地處我國西北邊陲,面積166萬平方公里,占我國國土總面積六分之一,是我國西北的農業大省。豐富的光熱資源,獨特的氣候、地理等自然條件孕育了棉花、哈密瓜、加工番茄、葡萄等優勢特色農業生產資源。“十五”規劃以來,隨著西部大開發戰略的實施,2010年“中共中央新疆工作座談會會議”的召開,特別是“一帶一路”建設中新疆作為“絲綢之路經濟帶”的前沿核心區,新疆農業發展迎來了前所未有的歷史機遇。以市場為導向不斷調整和優化農業產業結構,現代農業圍繞和依托棉花、糧食、畜牧業、林果“四大基地”和棉花、糧食、林果、畜牧、特色農產品和設施農業“六大產業”的建設,大力發展優勢農作物和特色林果種植業。截至“十二五”規劃末,新疆棉花種植面積約2800萬畝,總產300萬噸,占全國棉花總產的60%以上,已成為我國最大的優質商品棉生產基地。另外,近年來新疆不同地區,結合各自優勢發展適宜本地區的特色作物,如打瓜、甜菜、紅花和亞麻等。其中,打瓜種植面積超過300萬畝,種植面積和總產量位居全國之首;甜菜種植面積達120萬畝,占全國甜菜種植面積的1/3左右,是我國北方最大的甜菜糖制糖基地;新疆紅花種植面積、紅花產量和種籽產量均占全國80%左右;新疆亞麻種植面積超過50萬畝,是僅次于我國黑龍江的第二大纖用亞麻主產區。隨著新疆優勢特色農作物生產規模的不斷擴大,到“十二五”規劃末,新疆優勢特色農產品種植業不僅成為新疆區域經濟發展的支柱性產業和新的經濟增長點,而且在我國農業生產中占有舉足輕重的地位。民族地區科技期刊編輯要多了解國家和省部級基金項目和重大科研攻關項目,跟蹤、參與科研工作,向具有創新意識和創新能力的科技人員積極約稿,使其創新成果得以及時發表??鲈瓌撔猿晒麜鹜兄匾?,并能影響讀者下一步的創新思想、創新行為和創新方向。民族地區科技期刊要根據自身的特點,發揮地域優勢,大膽開拓創新,不斷提高民族地區科技期刊影響力,服務地區經濟發展。
(二)適應市場環境,打造精品科技期刊品牌
品牌是期刊質量和品位的象征,它代表著出版單位的信譽、實力和權威。由于受地域、學科、專業技術的影響,民族地區科技期刊不容易吸引大眾讀者,影響力不夠高,在這種情況下,民族地區科技期刊要得到可持續發展,就需要打造市場認可、質量過硬的品牌。要不斷創新,以質量為本,靠上乘的學術質量來樹立期刊品牌形象,培育期刊品牌文化,為民族地區科技期刊贏得良好聲譽。努力開發期刊的特色品牌欄目及優勢學科,品牌聲譽與期刊的發展能夠互相促進,形成良性循環。
(三)更新辦刊理念,服務地區科技進步
民族地區科技期刊既是作者發表科技研究成果的平臺,又是讀者獲取科技信息的重要渠道,是服務于科技事業的交流中心。因此,要牢固樹立服務理念,采取多形式、多渠道、多層次、多手段的辦刊方法,多刊發基金項目論文,尤其是國家和省部級項目產出論文,多刊發科技進步獎項目產出論文,充分利用科技期刊的信息來源展示科研成果,推進民族地區科學技術進步。
(四)培養優秀期刊人才,壯大民族地區科技期刊編輯團隊
勝任編輯工作的人員是期刊的核心競爭力??萍计诳庉嫻ぷ鲗θ藛T能力要求很高,他們應具備嚴謹認真的工作態度、廣博的知識儲備、不斷學習的積極性和出色的團隊合作能力,同時能清楚認識出版行業的發展趨勢。因此,一方面,要對編輯人員進行繼續教育培訓,鼓勵編輯參加培訓,并及時進行責任編輯注冊;另一方面,要鼓勵編輯部人員多參加學術交流會議,為編輯人才提供發展空間,在交流培訓中吸收同行的先進經驗,發揮主動性和創新能力,成長為民族地區科技期刊產業的重要力量。
一、農業推廣的公共產品屬性
首先,農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點,決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此,農業生產者不愿意進行農業技術創新,需要政府投資進行農業技術創新。其次,農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類,根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同,有的屬于公共產品,由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品,由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后,由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險,但是其效益具有外溢性,會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性,需要由公共部門承擔。綜上所述,農業推廣具有公共產品屬性。當然,需要明確一點,農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品,其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性,屬于私人物品。
二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題
我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的,其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求,表現出了諸多的問題。
1、農業推廣投資總量不足,投資結構不合理,投資效益不高
我國財政在農業上的支出總量偏低,導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前,我國農業推廣投資不足農業總產值的0.2%,不足發達國家的30%。從推廣項目來看,其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看,人員經費占了近90%,業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足,投資結構不合理,限制了農業推廣的有效開展,是其投資效益不高。
2、農業推廣人員和農民的素質低,知識結構落后
由于缺乏有效的教育培訓機制,我國農業推廣人員和農民的素質偏低,知識結構落后。對于農業推廣人員缺乏崗前培訓和定期培訓,使其知識面狹窄、知識結構不能滿足農業現代化的要求。農業比較優勢低,具有高素質的農民均進城務工,真正務農的農民受教育程度低,制約了農業科技創新成果的轉化。
3、農業推廣內容單一,主要為先進農業技術的推廣
我國現行的農業推廣屬于狹義的農業技術推廣,其內容主要以農業實用技術為推廣重點,重視農業技術的創新及其在農業生產的產前、產中、產后的應用,忽略了農民素質和生活質量的提高,忽視了對農業的可持續發展的宣傳。
三、我國現行農業推廣體系重建的對策建議
農業推廣具有公共物品屬性并不是說農業推廣就是公共物品,在進一步優化農業推廣體系時,應該強調政府在農業推廣上的主導地位,同時通過轉移支付、價格補貼等形式激勵市場力量參與到農業推廣中。
1、強化公益性農業推廣組織建設,鼓勵經營性農業推廣組織發展
強化公益性農業推廣組織的建設,進一步加強行政型、教育型、科研型農業推廣組織的有機結合,建立教育、科研、推廣三位一體的推廣體系。做好農科教、產學研的結合工作,加強教育、科研管理,保證老師教授的知識、研究員確立的課題都是以市場需求和農戶需要為導向,以便農業人才能夠更好的投入農業推廣工作,農業科研成果能夠更好的轉化使用。同時,借助自助型農業推廣組織,加強對農民的教育,減少信息的不對稱性。借助企業型農業推廣組織更好的實現資源的高效配置。
2、加大公共財政投入力度,優化農業推廣投資結構,提高投資效率
農業推廣的公共產品屬性決定了,對農業推廣的投資應以公共財政為主,不斷提高市場資金的參與力度。加大公共財政在農業推廣領域的投入力度,建立農業推廣專項基金,充分利用國家農業政策調整支農資金的投入結構。政府主要投資公益性和基礎性農業推廣項目,市場主要投資回報率高的經營性項目。
3、通過轉移支付和價格補貼,鼓勵市場力量參與農業推廣
公共產品供給不僅可以通過政府或公共部門直接提供,還可以是政府通過向市場購買后提供。因此,政府可以通過轉移支付和價格補貼等形式,鼓勵市場力量參與到農業技術創新中,向農業提供農業推廣服務。間接實現向農村社會的公共產品供給,提高農業推廣效率。
4、建立有效的農業教育培訓機制
農業教育作為農業推廣體系重要的組成部分,屬于準公共產品,需要由政府來提供。政府牽頭,加大對農民及農業推廣人員的技術、技能的教育培訓,建立完善的農業教育培訓機制。創新農業教育方式,加大職業技能教育的比重,采用講座、夜大等多種形式開展農村教育。
5、以農戶需求為導向,提供農業推廣服務政府或公共部門在提供農業推廣服務是,應該根據經濟發展的不同階段,正確的評估農戶對農業推廣服務的真實需求和偏好程度,建立以農戶需求為導向的農業推廣服務體系。滿足不同農戶的生產需求,提高農業推廣效率,提高農業技術的轉化程度。
作者:趙玉婷 單位:西南財經大學中國西部經濟研究中心
(二)
一、農業技術推廣工作的發展對策
(1)農村技術推廣工作必須堅持可持續發展,政府人員和技術人員要明白農村技術推廣是一個漫長而曲折的過程,要樹立長遠發展目標。此外,還要要求技術人員時刻學習新技術,不斷增強自己的專業能力,提高技術水平,多參加科研學習和交流活動。
(2)強化農業技術推廣工作人員的意識,努力認清農業技術推廣工作的重要性,不斷解放自己的思想,起到黨員先鋒模范作用,認真貫徹和落實黨的科學發展觀、可持續發展戰略。
(3)社會主義新農村的發展標準是生產的發展、生活的富裕以及建立良好的村容村貌,從而實現農村的規劃建設。農村技術推廣的不斷深入能實現農村建設的新面貌,農業技術推廣工作有助于實現新農村的建設目標。
(4)進一步加大農業技術的宣傳力度,提高農民對農業技術推廣的認識,了解技術推廣的優勢和最終獲利的成果。加強輿論引導,堅持由個別到一般的推廣道路,在農民中找到領導先鋒,由農民自己宣傳農業科技推廣工作。如,農村選舉出來的村長,是農民信賴的對象,因此可以先轉變村長的思想,發揮村長的帶頭作用,農民之間的互動宣傳是最直接、最有效的推廣方法。
(5)不僅是農民帶頭作用,還要對鄉鎮進行試點推廣,由特殊到一般的輻射性推廣方式。對個別鄉鎮進行推廣試點,并且要保證最終能夠取得好的結果,只有看到實際收獲,農民才會主動學習農業技術。
(6)加大資金投入,技術推廣需要引進新技術、開設公益設施以及優先購買重點技術,這些都需要資金的投入。經費問題是一個工作能夠如期完成的前提和保障,政府部門若要使農業技術推廣工作取得成效,就要加大投資力度,讓農民真實地感受到農業技術推廣的利益。
(7)普及科學知識和技術,從農民抓起。農民要轉變思想,主動接受農業技術的推廣,只有這樣才會從根本上提高農業技術推廣的效果。改變農業思想可以從基礎教育抓起,加緊培訓和輔導,開設學習班,提高農民的文化水平,從而提高農民對農業技術的認識,實現推廣目的。
(8)完善基層配套服務,完善農業技術推廣體系。實現農村技術推廣一體化服務,對農民進行全方面的教學、指導,產前為農民提供準確的信息、技術服務,產后銷售一條龍服務,讓農民感受到農業技術推廣工作帶來的優質服務。
二、結語
綜上,農業技術推廣是一項長久的、復雜的工作,農業技術推廣要堅持持續發展戰略,逐漸讓農民認識到農業技術推廣工作的重要性和實效性。技術推廣人員要明白農業技術推廣是為了實現農業現代化、改善農村現狀、提高農業經濟產值以及人民生活水平。同時,它還能隨時為農民的農業生產服務,實現科教興農的戰略目標,因此農業技術推廣工作人員要不斷實踐,將工作落實到位,確保農業推廣工作順利進行。
作者:楊曉榮 單位:吉林伊通滿族自治縣景臺鎮農業技術推廣站
(三)
一、創建以職業能力提升為核心、重視實踐與應用的“六化”實用復合型人才培養模式
(一)生源選拔優質化
以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的招生為例,高校要優化研究生招生結構,控制學術型研究生的招生規模;要采取“進校不離崗”等多樣化的培養方式,吸引優質生源;要選派高素質教師到各林業局、林場、科技推廣站、林業種苗繁育中心等基層單位開展相關宣傳,提高基層單位對專業學位碩士研究生教育的認識,從而吸引有豐富實踐經驗的在職人員報考;在招生復試的筆試和面試過程中,要聘請校企共建實踐基地企業方的專家參與考核,重點考察考生的實踐能力、研發能力、推廣能力和外語口語表達能力。這有利于避免研究生復試階段的筆試和面試走過場、走形式,從而在最大程度上保證專業碩士研究生的生源質量。
(二)培養方案實踐化
1.校企聯合修訂人才培養方案。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生培養方案的制定為例,高校要根據林業企事業單位的實際需求,與企事業共同修訂人才
培養方案,以保證人才培養規格符合生源單位的需要。
2.根據林業技術前沿、生產發展急需制定個性化人才培養方案。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程設置為例,要重點設置森林資源培育、保護、經營與高效利用等領域的課程,并強調所設置的課程必須與實際生產緊密結合,要有利于學生綜合實踐能力的培養和提升。
3.增設選修課模塊,將個性化人才培養與產業發展難題相結合。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的培養為例,要遵循理論教學與林業技術前沿、實踐教學與產業發展相結合的原則增設選修課程模塊,并要求學生按照模塊選修課程,從而保證課程體系的連貫性;同時,要將相關的科研成果納入教材和課堂教學。
4.強化案例教學。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學為例,要深化課程教學方法的改革,大力推廣案例教學法。例如,在“科技寫作”課程教學中,結合實際案例重點講授學位論文、學報論文、課題申請、課題鑒定或驗收、成果報獎、研究報告等的寫作方法,以使學生的研究成果能夠順利發表。
5.逐步完善網絡化遠程教學。以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程建設為例,要初步實現部分課程的網絡化遠程教學,構建網絡自學、網絡自測、網絡考試、網絡答疑等互動平臺,在實現網絡化遠程教學的同時加強師生教與學的互動。
(三)基地實踐全程化
1.建立協同創新中心,互利共贏聯合培養產業化人才。北華大學作為牽頭單位,與吉林森林工業集團有限責任公司、吉林省林業科學研究院、吉林市林業科學研究院、吉林特研藥業有限公司聯合建立了吉林省林特產品資源開發與產業化協同創新中心。該中心主要以項目為導向,通過資源共享、聯合攻關、成果共享,搭建了校企共同培養高層次產業化人才的平臺。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生入學后直接進入該中心參與項目研究。
2.校企聯合建立人才培養實踐基地。北華大學與吉林省林業廳共建了吉林市二道科研教學實踐基地,還與吉林省林木種苗繁育示范中心、吉林市林科院、吉林市綠化管理處等多家企事業共同建立了校外人才培養實踐基地,并與這些單位簽訂了合作培養專業學位碩士研究生的協議。這不僅為非全日制專業碩士研究生的培養提供了良好的實踐場所,而且強化了專業碩士研究生的實踐過程,探索了課程實踐、科研實踐和企業實踐等多種實踐教學模式。3.充分利用校內外基地開展實踐教學以農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學為例,理論教學主要在學校進行,同時充分利用網絡課程教學互動平臺開展遠程教學;實踐教學則充分利用校內外基地開展。校內的實踐教學主要依托吉林省林業與生態環境重點實驗室、吉林省采育林科技創新中心、吉林省林特產品資源開發與產業化協同創新中心
3個省級平臺的良好條件開。展研究式教學。校外的實踐教學主要在校企共同建設的基地開展。目前,北華大學已經擁有分布于吉林省東、中、西部的蛟河林業實驗區管理局實踐基地、二道基地、乾安基地等多個校外基地,覆蓋了吉林省東部的森林區、中部的農牧過度區、西部的荒漠草原區以及吉林省的整個植被類型。布局合理的校內外實踐基地為提升專業學位碩士研究生實踐教學質量提供了可靠的保障。
(四)師資隊伍“雙師化”
1.加強“雙師型”教師隊伍建設。非全日制專業學位碩士研究生教育的人才培養目標定位于培養合格的高級應用型人才。因此,高校應針對目前專業學位研究生教育面臨的教師缺乏生產一線的實踐經驗、實際操作技能水平較低等問題,加強“雙師型”教師隊伍建設。一方面,鼓勵具有博士學位的青年教師進入校內外實踐基地,強化實際操作技能的培養,提升實踐教學能力;另一方面,積極從校外基地引進或聘請具有豐富實踐經驗的技術人員作為客座教師,通過開設講座和參與專業學位碩士研究生的指導,促進校內與校外、理論與實踐的密切結合。打造“雙師型”教師隊伍,不僅有利于案例教學法的推廣,而且有利于提高專業學位研究生對新知識的運用能力和自我發現能力。
2.實施“雙導師”制,保證全程指導。為了突出專業學位碩士研究生培養的應用性和實踐性特點,高校應為非全日制專業學位碩士研究生配備“雙導師”。一方面,要嚴格遴選學術水平高、職業背景突出、實踐經驗豐富的校內教師作為專業碩士研究生的導師;另一方面,要從非全日制專業學位碩士研究生所在單位、校外實踐基地認真遴選具有高級職稱和一定學術背景的技術人員作為專業碩士研究生的校外兼職導師。非全日制專業學位碩士研究生的培養采取以校內導師為主體的校內外導師聯合培養的方式,校內導師重點負責理論指導,校外導師負責指導實踐過程和整個論文研究過程,從而保證了非全日制專業學位碩士研究生的全程化指導。
(五)考核評價制度化
1.課程考核。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的課程教學主要安排在寒暑假集中授課和研討,并輔以平時的網絡課程遠程教學。因此,高校應采取課堂理論測試、網絡課程遠程自測、撰寫課程論文和專題報告等相結合的方式,綜合評定非全日制專業學位碩士研究生的理論課程學習成績。2.實踐考核對農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生實踐情況的考核主要由校外實踐基地的教師進行,高校主要是通過建立“重能力、強實踐”的考核體系,強調對專業學位碩士研究生自主學習能力、創新能力和實踐能力的考核。
(六)論文督導全程化
1.選題多樣化。農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生學位論文的選題應多樣化,可以是校內外導師正在主持的產業化課題,也可以是學生根據自己在生產實踐中遇到的難題和發現的制約產業發展的重大難題而提出的自主課題。高校應通過學科導師組對專業學位碩士研究生學位論文的開題進行督導,以實現選題的最優化;同時,在為學生配備導師時,應允許師生雙向選擇。
2.中期檢查。高校應組織校內外導師對專業學位碩士研究生學位論文的進展情況進行聯合檢查。首先,在學位論文中期檢查階段,學生應向自己的導師匯報論文的進展情況。其次,由校內外導師組成的導師組應對學生學位論文的實踐環節和實驗過程以及論文的撰寫情況進行重點檢查,并根據每個學生的論文進程進行分類指導。
3.論文答辯。高校應建立嚴格的專業學位碩士研究生論文答辯制度,由學科導師組(包括行業內擁有高級職稱的技術人員)負責組織答辯。首先,學生在答辯前應提出申請,經導師推薦并通過預答辯的學位論文方可進入正式的雙盲論文評閱。專業碩士的學位論文可以采取調研報告、規劃設計、產品開發、案例分析、項目申請、應用基礎研究論文等多種形式。其次,學位論文的評價應把重點放在論文內容的實踐性和應用性上。最后,對通過答辯的畢業論文,要按照10%的比例實施論文抽審,以有效地保證論文的質量。
二、“六化”實用復合型人才培養模式的實施效果
(一)學生的研發、推廣、實踐能力明顯提升。“六化”實用復合型人才培養模式的實施使農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生學會了撰寫課題申報書、掌握了科學研究的方法、大幅度提升了科研成果推廣能力和實踐能力。例如,2010級農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生主持的課題有科技部農業成果轉化項目1項、國家公益性行業研究專項1項、中央財政林業推廣項目1項、吉林省科技廳和吉林省教育廳等立項的省級課題10余項;研究成果獲吉林省科技進步獎1項,在核心期刊或研究簡報上發表學術論文20余篇。
(二)學生的綜合素質大幅度提高。“六化”實用復合型人才培養模式的實施使農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生的綜合素質得到了大幅度提升。例如,2010級農業推廣專業非全日制專業學位碩士研究生中有近49%的學生畢業后得到單位的重用,獲得了職位升遷,其中1名學生畢業后成為2012年省級拔尖創新人才,2名學生畢業后晉升了高級職稱。這與他們的學位論文研究方向與生產實踐和產業發展的緊密結合密不可分。他們取得的科研成果對生產實踐和產業發展起到了積極的促進作用,受到了單位領導的肯定。
村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準,由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資,在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行等新型農村金融機構的成立意味著我國廣大農村地區客戶能夠享受到與城市客戶同等的金融服務權利。十七屆三中全會和2009年中央一號文件也將新型農村金融機構列為中國農村金融改革和發展的重要組成部分,這表明以村鎮銀行為代表的新型農村金融機構正式納入我國農村金融體系,將向9億多農民提供更多、更好的金融服務。發展村鎮銀行,對解決農村地區金融機構網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題具有重要意義。從目前國內研究現狀來看,村鎮銀行發展問題研究主要集中在對少數民族山區、中西部地區。2007年,國開行共參與組建甘肅、四川、青海、湖北、吉林等五省6家村鎮銀行。2007年12月13日,國內第一家外資村鎮銀行--湖北隨州曾都匯豐村鎮銀行正式開業。這是全國首家由外資銀行全資設立的新型農村金融機構。2008年9月12日,彭州民生村鎮銀行正式開業,這是國內第一家由全國性股份制商業銀行發起的村鎮銀行,更是在“5•12汶川大地震”后,在四川重災區成立的首家支持“三農”、支持災后重建的金融機構。2008年12月9日,建設銀行發起設立的首家村鎮銀行—湖南桃江建信村鎮銀行正式開業。2009年2月4日,內蒙古和林格爾渣打村鎮銀行正式開業。這是渣打銀行在華乃至全球范圍內建立的首家村鎮銀行。吉林省截至2009年11月末共設立了6家村鎮銀行。從目前各地村鎮銀行的運行現狀來看,當前村鎮銀行的建立處于“試水”階段。從目前國外研究現狀來看,類似于村鎮銀行的金融機構現在基本上已經建立了龐大的信息網路,并且朝著國際化、信息化方向發展,并積累了許多寶貴的經驗。例如,澳大利亞的澳新銀行在華的投資以及他們的村鎮銀行其目的在于不是一個純盈利的機構,主要是給當地的居民帶去金融知識方面的服務和教育,幫助他們更好地管理自己的財富。因此,在發展村鎮銀行業過程中,我們需要借鑒發達國家的先進經驗。
2.村鎮銀行的理論分析
2.1相關概念的界定
村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準,由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資,在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。
3.村鎮銀行的性質及類型
村鎮銀行的性質為:經有關部門批準在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的商業性銀行。主要類型有境外金融機構控股、境內金融機構控股、企業法人組建、自然人組建等類型。
3.1村鎮銀行的作用
村鎮銀行是新型農村金融機構的重要組成部分,可以有效解決縣域尤其是農村地區金融機構覆蓋率低,金融供給不足,競爭不充分,優質服務缺位等問題。
3.2影響村鎮銀行發展的因素
(1)存款方面的問題
首先,農村經濟是落后的,農村居民收入水平比較低,閑散資金少,在吸收存款方面比較困難。其次,營業網點是金融競爭的最前沿,營業網點數量上的多少,提供的服務是否及時、方便、快捷和多樣也是吸引客戶的主要方面。村鎮銀行剛剛成立,面臨網點少、成本高、吸收存款困難等問題。
(2)貸款方面的問題
一方面,村鎮銀行面對的放貸需求較大。由于保險保障體系不健全,農戶、村鎮企業早已被傳統商業銀行排除在貸款客戶之外,所以村鎮銀行無疑成為大批農村資金需求者的救命稻草。另一方面,村鎮銀行貸款額度受其資本金限制,服務區域受限。這使得村鎮銀行不可能擁有大集團客戶。大多數村鎮銀行注冊資本僅僅超過底線。
(3)競爭力方面的問題
因受到業務地域限制,村鎮銀行之間并不存在業務競爭,而主要表現為與原有的金融機構的競爭。即主要競爭對手是農村信用合作社、郵政儲蓄、商業銀行等等。這些率先發展起來的金融機構,憑借自身的優勢已經擁有了龐大的金融網點和固定的客戶群。而村鎮銀行還沒有樹立自己的品牌與信譽,大多數客戶還采取觀望態度,,因此村鎮銀行在競爭力方面還處于劣勢地位。
(4)配套法規政策不健全
自從《意見》出臺以后,中國銀監會又陸續了《村鎮銀行管理暫行規定》等6項新型農村銀行業金融組織的行政許可及監管細則,但是對農村新型金融組織的財政支持、稅收優惠、業務管理等具體規定還沒有出臺,各地區的政策也不一樣。具體表現為:一是國家稅收政策扶持不明確,能減多少稅、免稅多少年沒有規定;二是國家還未建立支農獎懲機制,對支農有突出貢獻的單位,尚未建立激勵機制,影響其支農積極性;三是中國人民銀行支農再貸款尚未向村鎮銀行傾斜;四是村鎮銀行的不良資產處置能否享受國有商業銀行的剝離、核銷呆賬和農信社的中央銀行票據置換等政策,當前還未能明確。
4.河南新鄉村鎮銀行的經營運作
2010年3月22日,經中國銀行業監督管理委員會新鄉銀監局批準,河南新鄉新興村鎮銀行股份有限公司正式成立。其市場定位為:立足地方,服務三農,服務中小企業,服務城鄉百姓。目前其人員還未全部到位,業務還未開展。
5.河南新鄉村鎮銀行存在的問題及原因分析
5.1河南新鄉村鎮銀行存在的主要問題
(1)政策不明朗;(2)資金短缺;(3)人員素質問題;(4)盈利能力
5.2河南新鄉村鎮銀行存在問題的原因分析
(1)國家相關政策出臺緩慢;(2)新鄉市地處中部是一個典型的農業市,經濟不發達。(3)專業人才大都流向股份制銀行及外資銀行,農村地區金融專業人才奇缺。(4)村鎮銀行服務對象是農戶及中小企業,管理成本高風險大回報率低。
6.完善河南新鄉村鎮銀行建設的建議及措施
(1)爭取政府正當扶持,減少政府不當干預
政府的政策扶持是村鎮銀行生存和發展的重要保證。政府可以在存款準備金、資本充足率、營業稅、所得稅、分紅、進入“門檻”等方面給予一定的優惠政策;政府可以幫助村鎮銀行進行融資,解決村鎮銀行創立初期資金不足的問題;除此之外,政府還要在法律上和行政上對村鎮銀行進行規范和管理。但是,政府不當干預也是金融機構效率低下的重要原因,因此,發展我國的村鎮銀行,要最大限度地減少政府的不當干預。在具體操作上,應遵循市場經濟的規則,政府對于村鎮銀行的發展只能通過政策加以引導,以使其向著社會主義新農村建設的方向發展,不能夠單純采取行政手段進行干預。
(2)嚴格進行市場化操作,建立合理的銀行制度
首要建立嚴格的準入制度,對申請開辦村鎮銀行的個人和企業進行嚴格審查,防止出現信用危機。其次要建立明晰的產權制度,只有這樣才能理順村鎮銀行內部的各種責、權、利的關系。再次,要建立公開透明的信息披露制度,將經營情況進行公開,方便存款人查閱。應建立由監管者、專家和業內人士組成的經營評價機構,定期公布評價結果。最后,建立危機處理機制。通過建立完善的法人治理結構、內控制度、風險管理系統對經營中出現的風險因素、風險事件及時進行處理,防止其擴大。
(3)準確進行市場定位,展開錯位競爭
村鎮銀行主要面對的是農戶和中小企業,在資金運用上,主要是為了推動當地經濟的發展,即將一個地區吸收的存款繼續投入該地區,在開展信用審查時除了審查財務數據外,更關注借款人的個人情況對還款能力的影響。村鎮銀行處于發展的初期,由于受資金、地域等條件的限制,必須根據自身特點,展開錯位競爭,才能夠與大型銀行抗衡,吸引更多的客戶。
(4)完善金融監管,強化風險防范
針對農村金融風險較大和村鎮銀行的實際情況,應加強對村鎮銀行的監管。首先是外部監管,即要強化公眾的社會監管,鼓勵存款人加強對村鎮銀行的監管;其次是專職監管,規范村鎮銀行的信息披露制度,所有的信息披露都要經過相關部門的審核,保證信息披露的準確、完整、及時;最后是內部監管,要充分發揮銀行協會的自我管理和服務功能。
7.課題研究目的、內容、技術路線
(一)緒論;
(二)村鎮銀行的理論分析
(三)河南新鄉村鎮銀行的經營運作
(四)河南新鄉村鎮銀行存在的問題及原因分析
(五)完善河南新鄉村鎮銀行建設的措施及建議
(六)研究的結論
8.論文的選題思路和研究方法
本研究課題主要以作為全國農業大省的河南新鄉村鎮銀行作為案例,對當前我國構建科學有效和諧的村鎮銀行體系給予系統地研究。本課題首先對全國村鎮銀行業的發展及其存在的問題給予全面系統地分析。接著,針對作為特殊大省的河南新鄉村鎮銀行的發展現狀以及對河南農業經濟的發展作用給予剖析。再者,對作為農村經濟金融流通形式的村鎮銀行的性質,類型和地位作用給予分析。最后,根據現代全球經驗發展趨勢和河南經濟發展的需要,對新鄉村鎮銀行、河南村鎮銀行乃至全國村鎮銀行的發展提出合理化的發展對策。本課題采用問卷調查法、案例分析法、圖表分析法等研究方法進行研究。
9.論文的主要創新點
本研究課題主要以河南新鄉村鎮銀行作為研究視角,一點帶面的對河南乃至全國村鎮銀行的發展給與研究。論文主要對全國村鎮銀行業的發展現狀給予分析,以河南新鄉村鎮銀行作為典范,對村鎮銀行的性質、類型、特征、作用給予詳細分析。同時,在科學辨證分析其經營管理中的管理模式、管理方法、管理策略以及存在的困境給予分析。最后,從科學發展觀的角度尋求未來發展的良好對策。本研究課題以河南新鄉村鎮銀作為研究案例對我國村鎮銀行業的發展給予研究,在河南銀行業發展中是一種創新研究。
10.創新之處與擬解決的關鍵問題
①創新之處
本文的特色和可能的創新之處在于:
研究的視角較新,本文主要是區域性的實證研究,從新鄉市的角度來研究農發行對新農村建設支持問題,而國內外文獻中農業政策性銀行的區域性研究較少,大多為農業政策性金融業的宏觀分析和研究。研究的觀點較新,從多角度構建新鄉市農發行支持新農村建設體系。
②擬解決的關鍵問題
本文擬解決的關鍵問題或技術難點有:(1)農發行支持新農村建設創新之處;(2)如何構建整體新鄉市農發行支持新農村建設體系。
11.預期目標
本論文預期達到的目標有:(1)農發行新鄉市分行統籌城鄉發展推進城鄉一體化建設信貸投入的意見;(2)研究的理論成果既要符合我國農業政策性銀行的客觀規律,又能為農發行信貸風險防范提供科學的理論、實證與政策支持;(3)論文研究水平達到碩士學位論文的高要求。
12.可行性論證
中國農業發展銀行新鄉市分行成立于1996年12月,服從國家宏觀調控大局,改革發展取得突出成績,業務快速發展,實現了從單一支持糧棉油收儲向多方位、寬領域支農的轉變,初步實現了向現代銀行體制的轉變,農發行新鄉市分行采取有力措施,認真落實國家宏觀調控和“三農”工作的政策方針,大力推動城鄉統籌發展,重點支持糧棉油收購和農業農村基礎設施建設,推進新鄉市新農村的建設。新鄉市農發行作為當地的唯一一家政策性銀行,將構筑城鄉一體的統籌發展體系、破解城鄉二元結構難題是全面建設小康社會的首要任務和工作切入點,將社會主義新農村建設、縣域經濟發展和中原城市群新鄉都市區建設作為‘三位一體’系統工程一體規劃、一并推進,新鄉市農發行按照總行有關信貸管理辦法,結合新鄉實際,當前和今后一個階段新鄉市農發行信貸支持新鄉市統籌城鄉發展的重點是縣域城鎮建設貸款、農村基礎設施建設貸款和農業綜合開發貸款,為新鄉市的新農村建設做出應有的貢獻。本人在農業發展銀行新鄉市分行工作多年,對農業發展銀行新鄉市分行的業務情況比較了解,本人已經收集了大量與論文的相關數據和資料,這對于論文的寫作將起到積極的作用。
13.研究結論
關鍵詞:沙特阿拉伯;科技創新;經濟發展;社會經濟格局
1沙特阿拉伯R&D投入研究
沙特阿拉伯在科技發展方面,非常重視對現有科學技術的提升和改造,同時跟蹤世界科技發展的趨勢,瞄準前沿技術,大力發展高等教育,提升本國科技發展整體水平。2019年R&D投入占GDP的百分比為0.7%,約49億美元,與2009年的0.1%相比有了很大的提升,但近幾年來數據緩慢下降,如圖1所示。
2沙特阿拉伯科技論文分類研究
SCI中共收錄沙特阿拉伯共發表的科技期刊論文130391篇。按研究方向分,最多的是化學類21523篇,其次是工程類18040篇,第三是物理學方向13612篇,此外材料科學、數學和計算機科學等類別數量也較多。沙特阿拉伯科技論文數量如圖2所示。沙特阿拉伯科技論文按研究方向分類數量如表2所示?;诳祁Nò哺弑灰龑W者統計,沙特阿拉伯2019年有82名學者上榜,高被引論文2716篇,被引用次數最多的方向為化學、農業科學和計算機科學。被引用次數最多的機構是阿卜杜勒阿齊茲國王大學(KAU),高被引數38篇。被引用最多的學者是阿卜杜勒阿齊茲國王大學(KAU)的客座教授VINODKG,他同時擔任石油與礦產大學達赫蘭分?;瘜W系系主任、副校長,他在2019高被引文排行榜中排名第22,這也說明沙特對化學工業的研究處于國際領先地位。
3沙特阿拉伯專利申請研究
截至2018年,沙特阿拉伯共有專利35448件,其中居民申請量8747件,海外申請量26701件。沙特阿拉伯專利申請數如圖3所示。從專利申請量可以看出,沙特阿拉伯的專利大部分是由國外申請,居民申請專利量雖然也在逐年增長,但增長幅度低于非居民及國外申請量。沙特阿拉伯每千億美元GDP居民申請量如圖4所示。專利主要分布在采礦技術、化學催化劑技術、烴油裂化、高分子化合物等方面。沙特阿拉伯石油公司專利擁有量最多,在全世界共擁有3952件專利,排名第二的是法赫德國王石油與礦產大學,擁有1568件專利。
4沙特阿拉伯在線教育投入方面的探究
科學技術作為一把雙刃劍既推動生產力和經濟的發展,從而促進政治現代化;又提高國民素質、促進國民政治意識的覺醒??萍嫉陌l展離不開教育的投入。進入21世紀以來,國際原油價格不斷攀升,沙特財政收入隨之增加,沙特王室也不斷加強對教育領域的投入,從而促進了教育的發展,教育部在全國各地興建學校,教育同時也是培養高級管理和技術人才以及普通勞動力的主要渠道,世界銀行的研究顯示,勞動力如果受教育時間增加11年,該國的GDP就會相應增長9%。沙特在教育領域的投入一直都居于世界前列,2019年公布的財政預算中,教育支出達1930億里亞爾,折合249億美元,占年預算的17.4%。除大學外,教育部也加大了對職業學校的投資,建立皇家職業學校的資金達400萬美元,僅實驗車間的設備價值就達300萬美元。除此之外還開設了包括軟件、汽車、電子、通訊等專業課程,極大地振興了沙特阿拉伯的實業。對教育財政投入的增加使沙特受教育人數有了顯著提升??茖W與教育的發展不僅促進了石油以及其他產業的進步,還使受教育人數迅猛增長。教育不僅為沙特阿拉伯提供了一批熟練和半熟練的勞動力,還改變了民眾的思想,改變了人們傳統的價值觀念,提高了統治階級的知識水平,提升了其對現代化的適應性,在客觀上推動了工業化和城市化的進程。教育入學率如表4所示。
5沙特阿拉伯科技創新投入方面的研究
在提升科技創新能力方面沙特采取的措施主要是增加資金投入以及建立高新技術產業區、引進西方先進技術等。自2017年以來積極發展制造業,出口產品以化學品、塑料制品、基礎金屬制品和電器機械設備為主。沙特阿拉伯薩比克公司1991年就在首都利雅得啟動“國家研究發展中心”,隨后又相繼在朱拜勒、休斯頓、印度、尼德蘭建立了四個輔助發展研究中心。為致力于對石油催化技術的研究,成立了科研設計公司,其后加大同法國石油公司合作開發丁烷技術工程,在11個國家中建立了19個石油分公司,大大提高了企業效益,拓展了海外市場。這些舉措都有力地促進了沙特石油生產技術現代化。除石油工業外,鋼鐵產業、有色金屬產業和建材產業也都發展迅速。沙特科技的發展在推動石油產業進步的同時,也使交通、通訊設施等先進的西方工業化技術進入沙特,修筑了鐵路、公路、港口、機場、學校、醫院、發電廠、灌溉系統以及城市供水設施等一系列基礎設施;通過創立農業示范區等提高農業產業化的政策,加快了現代農業的發展,實行農業補助和無息農業貸款,鼓勵農業方面的民間投資,提高農業機械化,使農業產業化程度不斷提高,到達國際水準??萍歼M步為沙特實現多元化經濟,擺脫對石油經濟過渡依賴提供了新動力。為促進經濟結構調整,實現經濟多元化發展,沙特推進了一系列的經濟改革,制定了新的發展規劃,主要從以下幾個方面展開:①推動經濟多元化和工業化。沙特制定了新的經濟發展規劃“2030年愿景”,主要目標是使政府收入多元化,擺脫對石油經濟的過渡依賴,使石油行業實現上下游并舉,積極發展高附加值的石化工業。引進國外先進技術裝備,發展鋼鐵、電解鋁、水泥、海水淡化、電力工業、農業和服務業等非石油產業。②實施私有化戰略,積極引進外國資本。面對政府財政收入銳減的困境,沙特更加重視市場在經濟發展中的基礎性地位,積極實施私有化戰略和引進外國資本。2015-11,沙特民航總局(GACA)宣布,在沙特航空公司已實現私營化運作的基礎上,沙特將全面實現機場及相關服務運行私營化,沙特的機場、空管和航信服務計劃在2020年前實現私有化。③大力發展包括太陽能、核能等在內的新能源。伴隨“后石油時代”的到來,沙特政府日益重視新能源的開發和利用。大力發展可再生能源產業,實現能源結構多元化,這也是“2030年愿景”的一個重要目標。目前,沙特正積極籌建太陽能發電站和核電站,以減少國內的石油發電需求,從而釋放出數十萬桶原油用于出口。
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